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. . . 外事管理实务 导 论 外交、外事与涉外事务的含义 外交是“国家实行其对外政策，由国家元首、政府首脑和外交部、外交代表机关等进行的诸如访问谈判、交涉、发出外交文件、缔结条约、参加国际会议和国际组织等活动。外交是国家实现其对外政策的重要手段。”（《辞海》的解释） 外事，是相对于内事而言的，其本意即指涉外事务，是国家、地方、部门涉及国外、境外事务的总称。 涉外事务泛指所有“涉及外国”的实务、工作和部门。 外事一开始就是指国家的对外事务。狭义的外事也通常是指外交事务。狭义的外事主要指外交部门、外交代表机构同外国政府及其机构、国际组织和国际机构所从事的活动。广义的外事则指国家机关与外国政府、国际组织、国际机构、外事企业、团体、外宾、华侨所进行的政治、经济、文化、法律、军事、旅游等一切交涉、会谈和活动。（《对外交流大百科》） 外事和外交有严格的区别。外交是最高层次的外事，是国家处理对外关系的重要形式，主要由国家元首、政府首脑和外交机构，对各国政府、外交机构和国际组织发生交往，是官方按一定原则、政策、方式、礼遇和程序进行的外事活动。因此，外交工作主要是以国家、中央政府名义进行的，涉及国家主权问题，地方政府无权办理外交事务；而外事工作在我国的外事实践中，则指有别于外交的一般性涉外工作，主要是指地方政府和国务院有关部门所属范围内的外事活动。代表国家对外并主管外交的职能机构是外交部；代表国家正式办理外交的机构叫做外交机构，如驻外使领馆；其他各种对外机构则统称为外事机构或涉外单位，如中共中央对外联络部，就是党的外事机构。所以，外事是指包括外交在内的所有涉外事务；外交则是最高层次的外事。 一切涉外工作和涉外部门都可以泛称为“外事”。 外事人员和外事队伍包括外交人员在内的所有从事各类外事工作的人员。 外事名言：周恩来总理的“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”16字外事纪律守则。周恩来的名言“外交无小事”，也被叫做“外事无小事”。 第二节 外交、外事和涉外工作的相互关系 ◆小外交：即由国家正式的代表所从事的对外活动。 ◆大外交：一切外事和涉外工作都可以堪称是属于广义的外交。一切外事和涉外工作，同严格意义的外交一样，都是采用和平方式，达到维护国家利益以及实施国家的对外政策之目的。 ◆一国的外交总决策或对外总决策，决定于一国的最高领导。一国的所有外交、外事和涉外工作，都必须实行国家制定的对外总政策，并受国家最高决策机构的同意领导、指挥和协调。 ◆对外总政策是把金字塔（外交、外事、涉外事务）结为一体的粘结剂。 ◆外交、外事以及一切可以称之为涉外工作的活动，组成了国家以和平的方式实现其对外总政策的一个整体，它们相辅相成，不可分割。 第三节 外交、外事和涉外工作的共同特性 外交、外事和涉外工作都可以归入“大外交”的范畴。 外交、外事和涉外工作的共同特性： 主权国家是外交的主体。既然外交是国家对外行使主权的行为，只有享有主权的国家才享有外交权，那么外交的主体当然就是主权国家。只有主权国家才享有外交权，只有主权国家才是外交的主体，也就是说，只有言及外交，它必须是、也必定是“以主权国家为主题”的，它是一切不同形态外交的共同特性。主权国家是外交的主体是一切外交、外事和涉外工作的第一个共同特性。 外交是内政的延续。“外交是内政的延续”这句话是列宁说的。“外交是一国维护本国利益及实现其对外政策的重要手段”。 综合国力是外交的基础和后盾。综合国力指的是一个国家所具有的整体总国力，它使人们对一个国家的真正实力有了新的、更深和更全面的认识和理解。其实，“战场上得不到的东西，谈判桌上也得不到”这句话，从来就应该是“综合国力够不到的东西，战场上得不到，谈判桌上也得不到”。人们常说“弱国无外交”，说的是弱国是难以有舒心的外交的。所以，在国家关系中，对方同不同你谈判，谈判达成什么结果，总的外交格局怎样形成，都取决于当时各方综合国立的对比。 外交有正义与非正义之分。“屈辱外交”或“卖国外交”当然是非正义的；“霸权主义外交”或“强权外交”当然也是非正义的。“独立自主的和平外交”是正义的；信义外交当然也是正义的。欺骗外交当然是非正义的。世界上国际公认的谈判是非的客观标准有《联合国宪章》和和平共处五项原则。 高度的政治性和事务性。外交工作具有“高度的政治性和事务性”。每一件外交工作又都是极强的技术性、业务性和专业性，也就是事务性。任何一桩外交盛事都是由一系列看起来是“小事”的事务性工作组成的，并由相应的工作人员各司其职、互相配合才能完成。既有高度政治性又有高度事务性，这是一切外交、外事和涉外工作的共同特性。 外交不是平静和闲适的工作。政治性、高度事务性的工作，它是潇洒的和浪漫的，同时也是艰苦的和枯燥的。能高能低、能屈能伸