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新农村建设中宗教管理工作调研报告 目前，我市有宗教团体18个，宗教活动场所776处， 信教群众22万多人，其中绝大多数信徒和活动场所都在农 村。农村宗教活动能否依法管理、健康开展，对农村的乡 风文明建设，和谐社会的构建，乃至农村经济的发展都将 产生直接而实际的影响。在建设社会主义新农村的热潮中, 依法加强对农村宗教活动的管理不容忽视。 一、宗教活动对文明乡风建设的双重影响 我市依法核准的宗教团体和教职人员，坚持爱国爱教, 遵章守法，在法律规定的范围内，认真讲经传道，训导信 徒，崇尚和平，追求和谐，与人为善，遵行五戒，律己修 身。这些追求与我们党倡导的构建和谐社会，促进乡风文 明的基本要求是相一致的。现实中，确有部分信教群众， 受教义理念的点化，在家庭和个人的矛盾冲突中，理智地 化解矛盾，减少了不稳定因素。事实表明，合法健康的宗 教活动对于加强人的道德修养，促进人与社会、人与自然 和谐相处，推进乡风文明建设，可以起到积极的辅助作用。 但是，也有少数人，利用农村交通闭塞，经济文化落 后，农民科学文化生活贫乏，法制观念淡薄等弱点，打着 传教布道的幌子，招摇撞骗，借教敛财，传播封建迷信。 少数邪教组织肆意传播歪理邪说，愚弄无知，煽动不满， 干着诈骗钱财，侮辱妇女，伤害人身的勾当，给农村的乡 风文明，社会稳定和农民利益，造成了严重的危害。据调 我市农村有私设宗教聚会点78 3 我市农村有私设宗教聚会点78 3处, 自封传道人27 3 人，境外敌对势力利用宗教渗透及“东方闪电”等邪教组 织活动时有发生，近两年来，全市先后制止了 20余起非法 宗教活动，少数信教群众因受到蒙敝和欺骗，陷入迷途, 走向害人灭己的极端，给个人和家庭造成很大危害，给农 村文明和社会稳定造成了严重不良影响。另外，由于宗教 理念和教义本身的局限性，使部分信教农民过分地相信命 运，依赖神灵，而削弱了居穷思变，尊重科学，勤劳致富 的决心和勇气。在一定程度上滞碍了科技兴农，脱贫致富 的步伐。 二、目前我市农村宗教管理中存在的主要问题和主要 原因 据初步调查分析，我市对农村宗教管理，尚存四个薄 弱环节。 1、对宗教工作认识还不够到位。在农村，少数乡镇分 管宗教工作的领导对做好宗教工作的重要性认识不够，对 党的宗教政策缺乏正确的理解，有的视信教群众为迷信愚 昧，与其保持距离，“敬而远之”。有的片面理解信仰自由 是公民的宪法权利，对属地宗教活动，不敢大胆管理，主 动宣传，主动介入，而是放任自由。有的甚至片面认为宗 教工作，只是政府宗教部门和宗教团体的事情，很少主动 问津。加之不少信教群众对党的宗教信仰自由的政策，缺 乏全面准确的理解，导致乱建寺庙，私设聚会点，自封传 道人等宗教活动自由化现象时有发生。 2、 对宗教活动的管理还缺乏有效手段。目前宗教部门 依法管理宗教事务的主要法律政策依据是国务院颁布的 《宗教事务条例》及相关文件。有些规定比较原则，尚无 具体的实施细则，在实际操作中仍存在不严谨和扯皮现象。 同时，政府宗教管理部门行政执法力量不足，执法主体不 明确，缺乏有效的手段，目前的管理仅限于思想教育工作, 无法有效行使行政执法的职能。乡镇宗教工作，虽建立了 管理络，明确统战委员兼任，但由于统战委员大多担负繁 重的中心工作，无法将主要精力用于宗教管理。同时，统 战委员既无执法资格，又与宗教部门不相隶属，致使许多 工作落实不到位。 3、 对农村宗教活动的监督、引导还缺乏具体措施。我 市宗教教职人员队伍长期处于自发成长状态，普遍存在人 员偏少、年龄偏大、文化偏低的弱点，施教能力十分有限。 大都分教徒对宗教教义都缺乏理性认识，其信仰基本处于 低级迷信状态。他们很难从中辨别真伪，去其糟粕，吸取 精华。对此，有计划有组织的培养教育教职人员，尽快提 高他们的素质，是对宗教活动监督引导的一项迫切任务。 然而，目前这项教育规划尚不明确。又如我市有私设宗教 聚会场所783处，是合法活动场所的倍，对这些私下聚会 活动的内容是否健康合法也缺乏具体有效的监控措施，很 难及时准确地获取情报，依法予以取缔。 4、应对宗教突发事件的能力较差。我市两级宗教部门 由于刚升格不久，基础较薄弱。宗教管理干部28人，只占 全市信教群众的万分之一点三，加之县级宗教部门无交通 工具，一旦遇到突发事件，将束手无策。 以上问题已严重制约了我市的宗教管理能力，其主要 原因是各级领导对宗教工作重要性的认识还不够到位，各 项资源投入偏少，不能适应工作的要求。 三、几点对策和建议 1、要把加强农村宗教事务管理，纳入新农村建设的规 划范围。广大基层党员干部应当明白，对农村宗教活动做 到有效管理，正确引导，会有助于新农村的乡风文明建设, 反之疏于管理，让非法宗教活动肆意妄动，就会损害乡风 文明。乡村干部在带领农民制定新农村建设规划时，