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新农村水务ppp模式在我国农村饮水工程建管中的应用研究 新农村水务PPP模式在我国农村 饮水工程建管中的应用研究 李晶，王建平,孙宇飞 （水利部发展研究中心，北京100038） 水势论坛 摘要:拓宽水利投融资渠道是解决地方水利建设资金不足的重要途径.PPP模式是公共部门 和 私营部门Z间的一种合作经营方式，是一种适用于公共服务领域的融资合作模式.本文分析 了在 农村饮水安全工程中引入PPP模式的重要意义，深入研究了引入PPP的合作模式和流程，适 用 范围，合作中的关键问题等,并提出了具体的政策建议. 关键词:农村饮水;农村水务;ppp模式;工程建设管理;公私合作伙伴关系 中图分类号:$277.7文献标识码:A文章编号:1671—1408（2012）03-0001 一 06 《中共中央，国务院关于加快水利改革发展的 决定》明确提出继续推进农村饮水安全建设，要求 到2013年解决规划内农村饮水安全问题十二 五”期间基木解决新增农村饮水不安全人口的饮水 问题;同时也指出要广泛吸引社会资金投资水利. 为了落实中央指示，做好拓宽农村饮水安全工程投 融资渠道工作，有必要加强对融资模式的研究.为 此，本文分析了在农村饮水安全工程中引入PPP （Public-Private一Partnerships,公私合作伙伴关系）模 式的重要意义，并重点探讨了引入模式，适用范围 和配套政策建议等关键问题. 1引入PPP模式的重要意义 PPP模式是公共部门和私营部门之间的一种 合作经营关系，目的是提供传统上由公共部门提 供的公共项目和服务，它是通过适当的资源分 配，风险分担和利益共亭机制，更好地满足公共 需求.农村饮水安全工程是保障农村居民基本生 活条件的民生工程,具有很强的公益性质.目前 来看,农村饮水工程建设的财政投入保障基木没 有问题，但在适合范围内引入PPP模式,可以在 定程度上缓解基层配套和农民自筹资金的压 力，同时也是有效解决目前农村饮水工程内在问 题的客观需要. 1.1合理分担工程风险的需要 FI前农村饮水安全工程的投资和管理主体是 政府及其所属部门，工程建设屮存在的工程质 量，交工时间，成本控制及管理中的服务质量， 财务状况和可持续运营等风险完全由政府部门承 担,这对于政府的压力非常之大.通过引入PPP 模式,公共部门与私营部门分担公益性工程在建 设与服务中存在的风险，改变了传统模式下风险 集屮在公共部门的问题.以英国为例，一项调查 表明,2001年以传统方式建设的项目中73%超 过合同价格,70%延期,但推行PPP模式后，这 种状况得到极大改观.2003年采用PPP模式的项 冃中只有22%超过合同价格,24%延期涎期超 过2个月的项目只有8%. 1.2进一步提高供水服务质量的需要 0前，我国农村饮水工程整体运营状况并不 理想，尤其是随着农民牛活水平的提高，逐步对 供水服务提出更高的要求.PPP模式下的公私合 作将公共产品的供给引向市场，通过市场解决供 收:稿日期:2011」2.29 作者简介:李晶，女，教授级高级工程师，中心副主任. 嘲 水利发展研% 201273 需矛盾.私营资木的逐利性将决定其具有采用新 技术来降低成本，增加利润的内在动力,和具有 采取高效管理来提供高效，优质服务的客观碍 要，这将有助于进一步改善我国农村供水的运营 坏境和服务质量. 1.3促进工程长效运营的需要 0前我国农村饮水安全工程多由乡镇水管站， 村集体，农民饮水合作组织等管理，工程运行效率 较低,管理成本偏高，长效运行格局难以形成.弓I 入PPP模式，通过选择专业的私营合作伙伴，实 现农村饮水女全工程建设管理引入科学高效的管理 模式和先进的专业技术，一方面可降低管理成本， 实现工程的盈利，促进和保障工程的持续运行;另 方面有助于高效利用和保养工程设备，延长使用 寿命. 此外，当前国家鼓励非公有制经济发展的政 策，屮央一号文件屮针对农村饮水安全工程的优惠 政策，浙江和湖北等地的实践探索以及PPP模式 在我国其他公益性行业的应用等都为PPP模式在 农村饮水安全工程中的应用提供了有力的政策环境 和实践支撑. 2引入PPP的合作模式与流程 虽然农村饮水工程的公益性质很强，但严格地 讲来，它不属于纯公共物品,而是属于经营性较差 的准公共物品，可区分公益性和可经营性两部分. 其中,公益性部分对应的实体是供水管网，一 ?般来 讲,供水管网建设规模大，投资和维护成本高，且 经营性较低，从经济责任上來讲，应市政府来投 资;而可经营性的部分是供水水厂，一般来说，水 厂能够通过引进先进的技术和加强自身管理实现一 定水平的盈利，这一部分具备引入PPP模式的条 件，可以由私营资本来承担.本文将这种在农村饮 水安全工程通过区分工程的公益性和可经营性來划 分政府和私营企业责权的公私合作