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新型城镇化进程中农民工职业培训的政策供给与制度 变革 摘要：有效的政策供给是农民工职业培训质量提升和融入城市生活 的重耍途径，但随着新型城镇化的推进，我国职业教育的政策供给显然己 经不能满足农民工对于职业培训的需求，职业学校制度体系缺乏对农民工 职业培训的关注，职业培训与职业资格认证脱节，职业培训经费投入短缺 等严重制约农民工市民化的进程。因此，构建农民工职业培训体系，落实 职业院校职业培训的主体责任，理顺农民工职业培训的体制机制，加大农 民工职业培训的财政投入，是我国新型城镇化进程屮十分重耍的制度安 排。 关键词：新型城镇化；农民工职业培训；政策供给；制度变革 作者简介：张军霞（1991-），女，陕西宝鸡市人，陕西师范大学教育 学院2014级职业技术教育学硕士研究生，研究方向为职业教育基本理论; 陈鹏（1962-）,男，陕西富平人，陕西师范大学教育学院院长，教授，博 士生导师，研究方向为职业教育、教育政策与法律。 基金项目：2015年国家社科后期资助项目“职业教育政策研究”（编 号:15FJK001）,主持人:祁占勇。 中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518 （2017） 07-0024-07 随着我国新型城镇化的推进，以大城市为主，中小城市为辅、小城镇 为基础的多层次的城镇化格局基本形成，大量农业人口向城市的转移成为 这一进程的重耍表征。然而，由于农民工普遍缺乏应有的职业教育与培训, 英就业能力与水平受到严重制约，在激烈的就业竞争中处于不利地位，极 易导致高失业率、高犯罪率和贫富差距悬殊等“城市病”，甚至会使国家 落入“中等收入陷阱”。因此加强对农民工的职业培训应成为我国新型城 镇化进程中不容忽视的政策选择与制度安排。 一、农民工职业培训的政策供给 改革开放以来，党和国家高度重视农民工的职业培训，颁布了一系列 协调农民工职业培训内外关系的行为规范和准则。笔者以我国第一个专门 的农民工培训政策＜2003-2010年全国农民工培训规划》和2012年中共十 八大提出新型城镇化为依据，将农民工职业培训政策划分为三个不同的阶 段(见表l)o (-)农民工职业培训政策探索期(1978-2003) 1988年11月18 H,国务院颁发了《关于组织实施“燎原计划”的请 示》，提出农村教育要逐渐把为转移劳动力提供必要技术培训纳入工作任 务之中。1993年2月13日，中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发 展纲要》，提出“将城乡劳动者的职前、职后有较大发展纳入我国教 育总目标，要认真实行先培训后就业的制度，并且提出到20世纪末, 中心城市的行业和每个县，都应当办好一、两所示范性骨干学校或培训中 心，同大量形式多样的短期培训相结合，形成职业技术教育的网络o 1997 年5月26日，国家出台《关于实施社区“千校百万”外来务工青年培训 计划的意见》，提出“将城市外来务工青年的培训工作纳入本地区职业技 能开发总体规划中”，并提到了培训机构和管理监督机制。：1998年10月 14日，中共中央颁发了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，《决 定》初次涉及培训内容和培训方式。2003年1月5日，国务院办公厅以一 号文件的形式发布了《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服 务工作的通知》，提到了培训原则、培训形式，并首次提到经费及收费问 题。这一阶段农民工职业培训政策散见于国家关于三农的相关政策中，强 调对农民工进行职业培训的重要性，对农民工职业培训的方式、经费、监 管等提出具体要求，但缺乏关于农民工培训的系统性政策文件。 (二)农民工职业培训政策的发展期(2003-2012) 为进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，2003年9月18日， 农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政等6部门共同制定，国务院办 公厅转发了《2003-2010年全国农民工培训规划》，对农民工培训原则、目 标与任务、具体实施策略等都作出了政策规划，主要对农民工进行引导培 训与职业技能培训，对农民工职业培训的管理机制、资金分担机制、激励 机制、就业准入制度等提出要求。这是我国政府出台的第一部专门针对农 民工职业培训的政策文件，相对于以往零散分布于其他政策文件的农民工 职业培训政策来说比较完善，但具体实施细则不够明确，农民工职业培训 政策仍需不断充实。2004年2月8 R,国家颁布中央一号文件《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，《意见》对农民工的职业 培训经费给予了制度性保障。2004年3月22日，六部委出台《关于组织 实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》，？?调在整体布局的基础上对 于各省培训工作的展开做出统筹规划。确立了各部门“政府扶持、齐抓共 管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效” 的工作原则，