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《旅游法》解读与旅游政策趋势  符继红副教授/硕导 Tel2013年7月15日 ———————————————————  讲座提纲  一、《旅游法》制定的背景 二、《旅游法》特点 三、《旅游法》框架 四、《旅游法》重点内容梳理 五、贯彻《旅游法》的措施    一、《旅游法》制定的背景 （一）旅游发展定位     《国务院关于加快发展旅游业的意见》（09.12.1） 1、旅游产业在国民经济中的定位     旅游业发展定位：国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。   战略性产业: 指有广阔市场前景、产业关联度高、带动力强、关系到国民经济发展和产业结构合理化的关键性、全局性、长远性的产业。 支柱产业: 指产业规模大，增加值在GDP中占5%以上。 现代服务业： “三高三新”：指伴随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，向社会提供高技术、高附加值、高层次、高知识型的生产服务和生活服务的产业。 2、单项立法得到实质性突破    提出抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。 3、在对旅游认识的观念上取得重大突破    倡导：健康旅游、文明旅游、绿色旅游； 提出：制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度。 （二）发展战略转变    1、强调以国内旅游为基础    市场战略：以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。 到2015年，国内旅游人数达33亿人次，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。   2、强调充分发挥市场配置资源的基础性作用    提出：坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用。    3、强调转变发展方式、走内涵式发展、转型升级的主线   提出：转变发展方式，提升发展质量，要走内涵式发展道路。 （三）中国旅游立法/执法现状 1、 旅游法制建设步伐日益加快 动因：■由计划经济向市场经济转轨; ■加入WTO; ■ 《行政许可法》的实施。 表现：■由单项内容逐步向综合方面过渡； ■规范范畴逐步从传统转向新兴领域； ■由行政手段为主加速转向法制化。 2、 一些领域的旅游法制渐成体系 表现： ■旅行社业的旅游法制建设日趋健全； ■导游管理有法可依； ■出境旅游管理逐渐步入法制化。 3、地方旅游法制建设取得明显突破 表现：■省市旅游立法起点较高； ■绝大多数省市已制定了《旅游条例》； ■旅游立法适应了地方旅游发展需要。 4、旅游行政执法力度和执法水平明显提高 表现：■旅游行政执法队伍不断壮大； ■日常性的旅游执法数量增多。 ■专项旅游执法活动成效明显。 （四）旅游业发展向立法提出的客观要求（立法的必要性） 1、关于旅游业的法律地位（产业贡献、发展方式、路径） 2、关于旅游管理体制问题（谁管、怎么管） 3、关于旅游资源开发利用、旅游公共服务问题（政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”建设要求） 4、关于旅游业经营者的市场规制问题（进入、质量、价格、退出及权益） 5、关于旅游者权益保护问题（如何整治市场乱象：合同违约、强迫消费、安全保障） 二、《旅游法》特点 1、采取综合立法模式（综合性强、关联度高、产业链长） 2、突出保障旅游者和旅游经营者的合法权益 3、实行统一的旅游市场准则（统一准入、经营规范、标准化） 4、注重发挥中央和地方两个积极性（国家统一立法+地方立法补充） 5、总结我国旅游发展和旅游监管的经验（综合监管模式） 6、与现行法律和国际通行做法的衔接 三、《旅游法》框架 共设十章112条 第一章 总则 立法宗旨、适用范围、国家发展旅游业的原则与职责、旅游发展原则、旅游消费导引、旅游经营原则、旅游综合协调机制、旅游行业组织 第二章 旅游者 七大权利：自主选择权、拒绝强制交易权、知悉真情权、要求履约权、受尊重权、请求救助保护权、特殊群体获得便利优惠权 四大义务：文明旅游义务、不得损害他人合法权益的义务、告知及配合义务、规范出入境义务 第三章 旅游规划和促进 “规划入法”：规划编制主体、内容、与其他规划的衔接、规划实施、评估 旅游产业促进：旅游政策支持、旅游区域合作、产业融合发展、国家旅游形象推广、旅游公共信息服务、职业