以风险管理为导向 促进纳税人税法遵从.ppt

对于我们地税系统内部而言，统筹风险任务可以避免多头管理、重复劳动，减轻基层机关的风险管理工作压力；对于纳税人而言，避免了在一个纳税年度内对同一纳税人重复检查、多次入户，提高了税收风险管理工作的效率。通过风险任务统筹，改变对所有纳税人不加区别普遍实施税收检查、多头重复实施税收检查的传统做法，对纳税信用高、遵从风险低的纳税人突出优化纳税服务，对纳税信用低、遵从风险高的纳税人重点强化执法。通过对风险任务管理的统筹，改变各级管理层条线制定征管措施，分条线、按事项分别向基层税务机关发布征管措施、推送征管任务的做法，把事前征管措施转化为事中事后风险监控事项，把各部门分别推送的风险任务在省市县级税务机关以纳税人为基本单位进行“一户式”归集，切实从根本上解决对纳税人多头检查、重复检查的问题。 * 税收风险管理的关键环节是分析识别环节，而分析识别的原材料就是数据。只有拥有了完整、可信、及时的数据，通过对这些数据的综合分析，才能把税收风险准确识别出来。 * 比如，我们通过城镇土地使用税纳税申报表，只能知道纳税人城镇土地使用税的申报情况；通过查询纳税人土地登记信息，只能知道纳税人城镇土地使用税应纳税额；通过从土地主管部门取得的宗地信息，只能知道纳税人实际使用的土地面积。但是，当我们把上述三种涉税信息获取渠道两两结合、交叉分析比对的时候，我们就能够从中发现纳税人在城镇土地使用税方面的税法遵从风险。 * 可以说，没有数据，税收风险管理工作将寸步难行。省局领导在全省税收风险管理试点工作座谈会上着重指出：“我们目前在数据管理方面存在的主要问题可以归纳为两点：供给不足，质量不高。大家在日常征管工作中需要的许多数据省局暂时还无法提供；现有的数据，包括从内部获取的数据和从第三方部门采集的数据，普遍存在质量不高的问题。”税收风险管理的重点和难点，就在于大范围地拓宽涉税数据采集范围，广泛采集税务机关内部数据、第三方部门数据和互联网数据，在大量占有数据的基础上开展风险分析识别和应对工作。 * 税务机关内部数据包括金税三期核心征管系统、网上申报系统、网络发票系统以及其它涉税应用系统所承载的所有数据。第三方部门数据包括国税、工商、财政、国土等第三方部门中纳税人的基本信息和涉税信息，尤其是重点纳税人跨地域和跨行业的涉税信息。互联网数据包括互联网、物联网等新兴感知技术所承载的涉税数据。要通过税务系统内部数据抽取、第三方部门信息共享和互联网涉税数据采集，逐步将目前散存于多个税收管理环节、管理层级、管理部门和管理领域的数据进行归集和整合，夯实数据基础，满足税收风险管理工作的需要。 * 我们在税收风险管理工作中着力夯实数据基础，首先要建立多渠道的数据采集机制，从纳税人、第三方部门、互联网等渠道获取各类有价值的涉税数据；并根据形势发展变化，不断拓展涉税信息渠道，创新信息采集方式。然后建立全省统一的税收数据仓库，按照统一的数据标准，由税收数据管理部门对来源于不同渠道、不同系统的数据进行集成、整合、加工和统一管理，实现各类数据的互联互通、兼容共享，为税收管理提供容量充足、持续更新、质量可靠、扩展性强的“税收数据超市”，满足不同层级、不同业务环节的数据使用需求。数据仓库建成后，就要建立深层次的数据分析应用机制，各个业务部门根据业务需求，从数据仓库中抽取所需要的数据信息，各取所需，通过分析、比对、应用，形成有价值的管理信息，使海量的数据资源为税收形势分析、税收风险管理、内部风险控制、政策效应分析、经济运行分析等提供支持。同时，我们通过建立数据质量监控评价体系，持续地将垃圾数据清理出去，将有价值的信息吸收进来，不断提升税收数据质量。 * 总局王军局长指出：“税收现代化建设需要信息化的支撑，没有税收信息化就没有税收现代化。”税收风险管理工作的开展同样需要强化信息技术保障，充分发挥信息化平台的支撑作用。 * 2015年上半年，在全面梳理全系统信息化建设现状、赴外省市兄弟单位实地学习考察之后，基于“降低应用风险，便于业务对接”的总体考虑，我局最终选用了总局金税三期决策支持风险管理系统（以下简称“风险管理系统”）。这张图就是总局风险管理系统的初始登录界面。 * 目前，风险管理系统已经实现了跟踪管理、风险识别、风险分析、风险应对、风险评价等功能，分别对应税收风险管理工作中的知识管理、风险分析识别、等级排序和任务管理、风险应对、监控评价等主要工作环节，今后还准备把目标规划环节做进系统。这样一来，税收风险管理系统就实现了对税收风险管理所有工作环节的完全覆盖。 * 风险管理系统分为数据平台、指标管理平台、风险管理应用、外部接口四个部分。如果把风险管理系统比作一个生产企业的话，那么，数据平台就是原材料仓库，指标管理平台为粗加工车间，