我国可再生能源发展激励政策的回顾与展望(doc 28).docVIP

我国可再生能源发展激励政策的回顾与展望 前 言 能源是经济与社会发展的基本动力，矿物能源消费也是造成环境污染的主要因素。因此，提高能源效率和开发利用可再生能源已成为世界能源可持续发展战略的重要组成部分，尤其是可再生能源的开发利用，成为大多数发达国家和发展中国家21世纪能源发展的基本选择。新能源和可再生能源经过多年的发展，已经逐步开始在世界能源供应的战略结构中占据不可或缺的地位，越来越受到各国政府和工业界的重视。1998年公布的欧盟能源战略白皮书宣布，到2050年，可再生能源在欧盟成员国能源供应结构中将达到50%；美国和日本也宣布，下一个世纪能源的增长主要考虑清洁的和可再生的能源；部分发展中国家，如印度、印度尼西亚、巴西等，也把可再生能源发展作为本国能源战略的重要组成部分，制定了一系列鼓励可再生能源发展的激励政策，大力促进新能源和可再生能源的发展。 70年代以来的两次能源危机，以及大量消费矿物燃料排放温室气体导致对地球生存环境的压力，使一些发达国家加强了对可再生能源开发利用技术的研究和采取相应的激励政策，推动了可再生能源产业的发展。 我国政府历来重视可再生能源的开发利用，已将可再生能源发展作为能源领域的一个重要方面，纳入了国家能源发展的基本政策之中。近几年来，我国政府先后签署了《里约宣言》、《气候变化框架公约》等国际公约，颁布了《中国21世纪议程》和《中国环境与发展十大对策》；1996年还制定了《1996-2010年中国新能源和可再生能源发展纲要》；1998、1999年国家计委、国家经贸委和科技部又出台了一些支持可再生能源技术发展的政策性文件。毫无疑问，所有这些活动都有力地推动着可再生能源的发展。 但是，我国可再生能源开发利用还跟不上国民经济发展的需要，技术开发水平同国际水平仍有较大差距，政策环境也滞后于新能源与可再生能源发展的需要。特别是在当前，为了满足国民经济建设重点的转移、西部大开发与城市化建设等战略的需要以及缓解与适应全球气候变化的需要，可再生能源技术必须有更快更大的发展。因此，在我国即将进入国民经济发展“十五”计划的前期，研究与制定新的、合理的可再生能源激励政策与机制，对实现这一目标具有关键性的作用。 风电是我国可再生能源产业中的重要组成部分，至1999年底，装机容量已达到26.8万千瓦，但与国家计委及原电力部的“九五”目标即40万千瓦和100万千瓦相比还有相当的距离。其主要原因是目前的风电政策不能适应实际发展的需要，甚至成为风电发展的主要障碍。 与北京相邻的内蒙是我国风电发展的生力军，到1999年底，内蒙风电装机容量居全国第三位， 达到4.6万千瓦。从1995年至1999年，内蒙风电以年增长58%的速度发展。与全国风电发展情况类似，目前，因为风电的定价及销售机制问题长期没有得到较合理的解决，内蒙风电发展也进入了瓶颈阶段；与此同时，首都北京的环境问题严重，因为自身的可再生能源资源有限，将目前的传统能源替代为清洁能源的计划实行缓慢。与悉尼的绿色能源奥运村相比，对北京申办2008年的奥林匹克运动会十分不利。 为此，全国政协人口资源委员会组织了内蒙风电调研组，于6月27日至7月2日赴内蒙进行了考察，考察期间对内蒙辉腾锡勒风电场、四子王旗无电农牧户进行了实地调查访问，并与当地自治区政府、政协、计委、科技厅、电力公司、风电公司等基层单位进行了多次充分地交流与讨论，特别就内蒙风电进京的可行性与存在的问题进行了详细的探讨。在此基础上，调查组撰写了该调查报告。 第一部分 国内外可再生能源发展的背景情况 一、可再生能源发展的目的及意义 1、可再生能源发展的国际背景 近100年来，全球能源消耗平均每年以3%的速度递增，到1998年，全世界一次能源的消耗量已超过121亿吨标准煤。 尽管许多工业化国家能源消耗基本趋于稳定，但大多数发展中国家因为工业化进程加快，能源消耗仍在不断增加，其中我国也是如此。专家预测，今后，随着世界人口的增加和社会生活的进步，全世界能源消耗仍将可能以3.0%的速度增长。 大量能源的消耗已带来十分严重的后果，不仅大大加快了传统化石能源的消耗速度，使这些有限的资源有可能在本世纪内消耗殆尽；同时排放出大量的SO2、CO2、Nox和烟尘，给生态环境造成破坏，造成地球变暖，自然灾害频繁，从而使得整个地球遭受损失，严重制约着人类社会、经济活动的发展。因此，全球都在积极开发利用可再生能源。估计在今后的20-30年里，全球能源供应将发生巨大变化，到本世纪的后半叶，可再生能源在整个能源系统构成中的比重将达到50%。国际能源机构的研究资料表明，在大力鼓励可再生能源进入能源市场的条件下，到2020年，新的可再生能源（即不包括传统生物质能和大水电）将占全球能源消费的20%，可再生能源总的比例将达30%。 近年来，不少国家进一步采取措施，加