公共政策导论第3章.pptVIP

第三节 公共政策环境 第三节 公共政策环境 所谓政策环境就是影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和 公共政策是环境的产物，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境 公共政策环境一般包括经济资源环境、政治法制环境、社会文化环境和国际环境 1、经济资源环境。包括经济环境和地理资源环境 经济环境是指公共政策制定和实施的经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量等诸要素的总和 地理资源环境公共政策制定和实施的地理位置、自然资源和生态系统的总和 第三节 公共政策环境 2、政治法制环境。包括政治环境和法制资源环境 政治环境是指公共政策制定和实施所面对的总的政治状态 法制环境是指公共政策制定和实施时所面对总的法制状态，包括法律体系、法律机构、执法状况和社会治安的总和 第三节 公共政策环境 3、社会文化环境。包括社会环境和文化资源环境 社会环境是指公共政策制定和实施可能面对的总的社会状态，包括社会人口、群体、职业、规范等 文化环境是指公共政策制定和实施时可能面对的总的文化状态，包括科技、教育、道德等 第三节 公共政策环境 4、国际环境 公共政策的国际环境是指对于一个国家或地区产生影响的，由于国家、国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行和秩序和格局 第三节 公共政策环境 第四节 公共政策工具 公共政策工具是人们为解决某一社会问题或达成某一政策目标而采取的手段和方式 在执行政策时，运用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的使用效果等对政府能否达成政策目标有决定性影响 第四节 公共政策工具 第三章 公共政策系统 主要内容 二、公共政策客体 一、公共政策主体 三、公共政策环境 四、公共政策工具 学习重点 公共政策系统的含义与特征 公共政策主体的含义与范围 公共政策客体的含义与特征 公共政策环境的含义与构成 公共政策工具的基本知识 系统和系统要素 系统的内涵： 系统论创始人贝塔朗菲认为：“处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中的要素集合” 系统包括两个内涵： 一个对象集合中至少包含两个可以区分的对象； 所有对象按照可以辨认的特有方式相互联系在一起 系统的定义：相关要素组成的、具有特定功能的有机整体 公共政策系统 西方观点：政策系统是“政策制定过程所包含的一套相互关联的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”（克鲁克斯，《公共政策词典》，上海远东出版社，1992） 中国观点：公共政策系统是由政策主体、政策客体以及政策环境相互作用而构成的社会政治系统（陈振明，陈庆云等） 归纳 政策系统是 一个由政策主体、政策客体、政策工具和政策环境相互联系起来的政策支持系统 主体 官方/半官方 工具 客体 社会问题/目标群体 环境 政策主体、客体与环境 政策主体：即政策活动者，一般界定为对政策在制定、执行、监督、评估有影响的或试图施加影响的个人、团体、组织或机构 政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面 政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和 第一节 公共政策主体 西南交通大学 陈光 公共政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织 由于各国情况不同，政府主体的构成因素和作用方式也有不同 安德森在《公共政策》一书中把政策主体分为官方和非官方两类 第一节 公共政策主体 【案例】 2006年，经国务院批准，国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部等11个部委的医疗体制改革协调小组正式成立，专门协调和统筹医疗体制改革过程中的各方利益。媒体普遍期待此次医改可以突破部门利益纠葛，出台各方可以接受的改革方案。 【思考】 1）谁在规划和制定新的医疗改革政策？ 2）政府、研究机构、专家、卫生部长在医改政策制定中各发挥什么作用？他们又分别代表着谁的意见和利益？ 第一节 公共政策主体 公共政策主体是政策系统核心组成部分，是公共政策能够发挥效能的关键变量 政治制度、经济发展和文化统筹的差异，导致公共政策主体构成与作用的差异 公共政策主体 官方 非官方 立 法 机 关 行 政 机 关 司 法 机 关 执 政 党 利 益 集 团 政 党 大 众 传 媒 思 想 库 公 民 个 人 第一节 公共政策主体 一、官方公共管理主体 官方主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党 1、立法机关 立法机关是政策主体的最重要构成要素，履行制定法律和政策的职责 在中国，人民代表大会是最高权力机关和立法机关 2、行政机关 行政机关及其官员是公共政策主