厦门生态环境监察工作的开展和完善.docVIP

PAGE PAGE 11 厦门生态环境监察工作的开展和完善 周益佳 从广义上讲，“生态环境监察”是指对一切违背自然生态规律，干扰或破坏生物与环境间业已存在的相互关系和生态平衡，影响生态系统结构、功能和自然资源持续、高效利用，降低人类生产、生活条件和质量的行为，由政府授权机构依据有关法律、法规、政策和标准，进行现场监督、检查和处理的执法活动。 从狭义上讲，“生态环境监察”是由政府授权的专门机构，对本辖区内一切单位和个人履行生态保护法律法规的情况进行直接监督、检查，对各种生态破坏事件进行现场处理的执法行为。本文从狭义上来论述厦门市生态环境监察工作的开展和完善。 依据《中华人民共和国环境保护法》第七条的规定：国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政、渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。 生态环境监察是一种“环保部门统一监管，有关部门分工负责”的体系。 一、厦门市生态环境现状和存在的问题 1、生态环境现状 （1）红树林等沿海湿地资源破坏严重 厦门市拥有234公里的海岸沿线，滩涂面积广阔，加上位于九龙江出海口，有淡水补充，所以非常适合红树林的生长。历史上，红树林曾是厦门海岸的一道独特景观。上个世纪50年代，厦门市尚有4800余亩红树林。然而，目前厦门市仅存东屿、凤林湾、海沧青礁堤岸沿线共27公顷红树林，且许多地方存在林分质量低、圈围致死等问题，最近凤林湾的数百亩红树林由于城市建设又即将枯死。调查结果表明，到2004年12月，厦门市现有天然红树林面积仅有22公顷。红树林的消失严重影响了厦门海湾的生态系统，使得生物多样性和滨海环境质量下降，同时导致外来物种的入侵。 （2）海岸工程生态破坏严重，海岸侵蚀范围扩大 西海域港口船只运输、非法捕捞、海上及海岸工程施工，特别是水下炸礁爆破对白海豚的伤害明显增加，仅2004年西海域水下工程爆破就超过百次，造成中华白海豚死亡3例，2005年上半年水下工程爆破已造成中华白海豚死亡2例，中华白海豚的数量减少加速。近年同安湾非法采沙猖獗，严重干扰了文昌鱼的正常生活，文昌鱼的生存环境越来越恶劣，数量在减少，文昌鱼的分布由黄厝海区、小嶝岛、五通、刘五店、澳头、琼头等逐步缩小到黄厝海区、小嶝岛、澳头，数量最多的每立方米沙中仅10只。 （3）近海遭到不同程度的污染，赤潮发生越来越频繁 厦门海域近年来发生海洋赤潮频率有增加的趋势，仅2003年就发生赤潮7 次，2005年上半年同安湾发生了一次面积较大的赤潮，所幸每次赤潮均未对渔业造成经济损失。 （4）近海渔业资源遭破坏，部分经济鱼类衰竭 根据2005年环境质量公报，2004年厦门海域水质类别为劣四类海水水质，海域一～二类水质比例为8.6%，四类和劣四类水质比例为82.4%，按照污染等级划分，属于重度污染海域，海域一～二类水质比例比2003年下降了13.7％，劣四类海水比例比2003年增加了29.3%。依据《厦门市环境功能区划》的要求，厦门东部海域执行海水水质标准的二类标准，同安湾及西南海域执行三类标准，厦门西港及九龙江入海口区域执行四类标准，厦门未能满足其功能区划的要求。总体来讲，厦门海域水质污染程度状况依然十分显著（见表1）。2004年，影响厦门海域水质的主要污染项目依然是无机氮与活性磷酸盐。其浓度平均值分别为：无机氮0.703mg/L，超标率为77.9％，超标倍数为1.34；活性磷0.031mg/L，超标倍数为0.03；与2003年同期比较，无机氮浓度增长了60.9%，污染程度明显加重；活性磷浓度略有降低，水质类别没有明显变化，污染程度变化不大；各分海域无机氮、活性磷浓度与2004年同期相比，无机氮浓度均有不同程度的增加，东海域及同安湾无机氮污染程度增加最为显著，无机氮浓度分别上升了118％，116％。活性磷浓度除同安湾有所上升外，其他各海域污染程度均有不同程度的降低。 表1各海域水质达标及污染程度统计 海域 年度 水质类别 达标与否 达标率% 水质污染级别 功能区划类别 东部 海域 2003年 二类 达标 46.9 良 二类标准 2004年 劣四类 不达标 － 重度污染 南部海域东侧海区 2003年 四类 不达标 － 中度污染 二类标准 2004年 劣四类 不达标 － 重度污染 同安湾 2003年 二类 达标 43.8 良 三类标准 2004年 劣四类 不达标 － 重度污染 九龙江入海口 2003年 四类 达标 59.4 中度污染 四类标准 200