铁路营业线施工安全管理办法探讨.doc

PAGE 2 — PAGE 35 — 铁路营业线施工安全管理办法探讨 前 言 安全是铁路运输永恒的主题。施工安全是各施工单位的生命线。在铁路营业线工程的施工中，既要保证施工队伍的劳动安全，又要保证营业线的行车安全，就必须认真落实各项安全措施和有关法律、规章的要求，努力防止铁路交通事故的发生。 随着国家对铁路基础设施建设规模的逐步扩大，我国铁路对营业线的增设复线、技术改造、新线引入等项工作将会以更快的速度、更大的规模逐步展开。临近、穿(跨)越营业线施工的数量也会增加。因此,这些施工每时每刻都在与营业线上运行的列车，相互影响、相互制约，稍有疏忽，就可能酿成大祸，给国家和人民生命财产带来巨大损失或灾难。历史上由于营业线施工违反规定所导致的铁路交通事故约占总数的20％左右。这些事故都给国家和人民的生命、财产带来了巨大损失。 为确保安全，有效地防止施工原因导致的行车事故，针对施工存在的一系列问题，2001年以来，铁道部先后于2004、2005、2007和2008年先后制定和修改了《铁路营业线施工安全管理办法》。该文件基本解决了我国铁路营业线施工中的一系列管理问题，通过各铁路局和施工单位的认真贯彻，使得我国铁路营业线施工安全得到了有效控制，铁路营业线施工造成的行车事故不断减少。 近十年来，随着铁路体制改革的深入，参与营业线施工队伍的人员组成有了很大变化。一是大量临时（劳务）工陆续补充到施工队伍中来；二是各种新材料、新工艺、新设备的大量投入使用，也给保证铁路运输安全提出了许多新课题。特别是随着第六次大提速，行车条件无论从轴重、密度、速度，还是调度指挥手段、信息传递方式，都较过去有了很大的变化。在上述诸多因素的影响和制约下，要做到确保营业线的施工安全，就必须制定切实可行的营业线施工安全法，就必须全面提高施工队伍的素质，特别应当首先提高各级施工负责人的自身素质，使其了解有关营业线施工安全的基本法规、政策，清楚营业线施工必须遵守的规章制度，掌握确保施工安全的一些基本技能，从而带领施工队伍在营业线施工中确保铁路运输安全，优质高效地完成施工任务。这就是我们探讨的目的。 下面我们就《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》一并学习探讨: 《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》(南铁办发〔2008〕222号)自2008年12月1日起施行。 《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）自2008年12月1日起施行。 一、制定办法的目的 加强铁路营业线施工管理和施工安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本细则。 二、营业线施工 营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下： 1．施工作业 （1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。 （2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 （3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 （4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。 （5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。 （6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。 （7）不能纳入正常维修天窗（含站内维修天窗，以下同）的其他作业项目。 2．维修作业 维修作业应利用维修天窗进行，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。 三、对营业线施工、维修的要求 营业线施工、维修必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工、维修作业，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工。 四、施工等级的划分 营业线施工分为三级： 1．Ⅰ级施工 （1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。 （2）繁忙干线和干线大型换梁施工。 （3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。 2．Ⅱ级施工 （1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。 （2）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。 （3）繁忙干线和干线其它换梁施工。 （4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。