公共行政导论1z2z3z4z.pptVIP

二、行政职能存在的必要性 (一)市场失灵是政府行为得以合理化的理由之一 市场失灵的主要类型包括如下方面： 1.公共产品 2.外在性 3.自然垄断 4.信息不完全 (二)市场环境的构建和维持是政府行为得以合理化的理由之二 三、行政职能研究的重要性 第二节 行政职能的构成和实现方式 一、西方学者对行政职能的概述 1.提供经济基础 2.提供各种公共商品和服务 3.协调与解决团体冲突 4.维护竞争 5.保护自然资源 6.为个人提供获得商品和服务的最低条件 7.保持经济稳定 二、我国对行政职能的一般概括 (一)政治职能 政治职能是指政府所承担的维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。政治职能的内容主要有如下几项： (1)阶级统治职能。 (2)保卫职能。 (3)社会治安职能。 (4)民主职能。 (二)经济职能 经济职能是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。 (三)文化职能 文化职能是指政府指导和管理文化事业的职能。 (四)社会职能 社会职能是指政府所承担的社会服务和社会保障的职能。 三、行政职能的实现方式 (一)供应 1.配置政策 2.分配政策 3.稳定政策 (二)补贴 (三)生产 (四)管制 第三节 行政职能的转变 一、行政职能转变的必然性 二、西方国家行政职能的流变 (一)前资本主义时期的国家行政职能 (二)资本主义社会行政职能的流变 1.自由放任时期 2.福利国家的出现 3.新古典主义 三、我国行政职能转变的基本内容 1.已经实现的职能重心的转变 2.正在进行中的职能方式和职能关系的转变 第三章 公共行政权力 第一节 行政权力概述 一、权力是什么 (1)伯特兰·罗素的观点。 (2)托马斯·霍布斯的观点。 (3)马克斯·韦伯的观点。 从行政学的角度来看，权力也就是在一定的组织中某些人为了实现一定的目的而对他人以及财、物所具有的支配力量。 二、行政权力及其特征 (一)所有权与使用权相分离 (二)强制性 (三)主动性 (四)广泛性 三、行政权力的主要类型 四、行政权力在国家权力中的地位 第二节 行政权力的分配和行使 一、行政权力的分配 (一)权力与组织的结合 (二)权力与人员的结合 二、行政权力的行使 (一)行政权力的行使方式 1.说服 2.奖赏 3.惩罚 (二)行政权力的行使原则 第一，以服务公众为目的。 第二，以职责范围为界限。 第三，以层层节制为规则。 (三)行政权力行使的制约机制 一是以权力制衡权力。 二是以责任制约权力。 第三节 行政授权 一、行政授权的定义 行政授权就是指行政上级委授给下属一定的行政权力，使下属在一定的监督之下，有相当的自主权和行动权。 行政授权有其特定的含义，应注意其和以下概念的区别： (1)授权并不意味着授责。 (2)授权不同于代理职务。 (3)授权不同于助理或秘书职务。 (4)授权不同于分工。 (5)授权不同于分权。 二、行政授权的原则 (1)因事设人，视能授权，一切依被授权者的才能大小和知识水平的高低为依据。 (2)明确所授事项。 (3)不可越级授权，只能对直接下属授权。 (4)授权适度。 目 录 第一编 公共行政理论 第一章 公共行政与现代政府 第一节 公共性及其相关基本概念的涵义 第二节 公共行政与公共行政学 第三节 西方国家行政的历史演进 第四节 中国传统行政文化的现代价值与新 时期中国公共行政的特征 案例 1 水价的公平公正需考虑成本及居民 的承受能力 案例 2 破解“黄宗羲定律”的有效实践 第二章 公共行政职能 第一节 行政职能概述 第二节 行政职能的构成和实现方式 第三节 行政职能的转变 案 例 第三章 公共行政权力 第一节 行政权力概述 第二节 行政权力的分配和行使 第三节 行政授权 第四节 行政权力的演变和发展 案 例 第四章 公共行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者的能力素质结构与领导 班子结构的优化 第三节 行政领导体制 第四节 行政领导的方式、方法和艺术 案 例 新疆实施粮食安全行政首长负责制 第五章 公共行政文化 第一节 行政文化概述 第二节 行政心理 第三节 行政伦理 第四节 行政精神 第五节 行政文化创新 案例 1 从“抗非”看行政精神的塑造 案例 2 9.4元买回了民心 第二编 公共行政体制 第六章 公共行政组织 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织目标 第三节 行政组织结构 第四节 行政组织设计 第五节 行政组织原则 第六节 行政组织环境 案 例