公共政策导论8-4-1.pptVIP

在野党在公共政策的监控中也发挥着重要作用。其监控的主要方式有二： 一是由于在野党可以在立法机关、行政机关占有一定的席位，因此能够根据法律赋予的权力对政策过程施加一定的影响，并加以制约。我国是社会主义国家，与西方国家相比，参政党即民主党派参政议政的权力较大，从而政策监控的力度也较大。 二是在野党也可以动用其所影响的社会力量如社团组织、新闻媒体等对国家各级机关及其工作人员进行各种形式的监督。  5.利益集团对政策的监控 利益集团是以特定的利益为背景而进行经常性活动的组织，如工会、各种行业协会等。它在政策过程中的主要作用在于：一是以各种方式将社会的变化及该集团的要求表述出来，以期影响公共政策的制定、采纳与实施；二是将国家的意志和信息传达给社会并对其加以管理，构成一个中介体。 L/O/G/O 8-4-1 政策监控的含义、分类与机制 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 一、政策监控的含义 1、特定主体 政策监控的主体即从事监控活动的个人、团体和组织，它是一般政策主体的有机组成部分，由立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益集团、大众传媒以及人民群众等所组成。然而，政策监控主体有其特殊性。 首先，不同层次的政策由不同层次的机关及其组成人员负责制定、执行、评估及调整，政策监控的主体也因而随之有所不同，表现出明显的层次性。 其次，政策监控在政策过程的不同环节之中由不同的机关及其组成人员负责实施，因而政策监控的主体就表现出了多样性的特点。 二、政策监控的特征 2、政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行。 政策过程的各个环节包括政策的制定、执行、评估、终结以及承担这些功能活动的个人、团体和组织都属于监控的对象。政策监控的主体与客体的划分具有相对性，它们之间并不是简单的监控与被监控的一一对应的关系，而是互相交叉、重合，呈现为复杂的网络状的结构。 3、政策监控表现为一个活动过程，而不是一个孤立的活动环节，它是由监督、控制和调整等功能活动所成的动态过程。 4、政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行，提高公共政策的制定和执行质量，促进现实政策目标的实现，提高政策效率。 政策监控是一种多样化的活动，可以从不同角度对政策监控进行分类。 按照政策监控在政策过程的所处不同阶段，政策监控可以分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。 按照政策监控的时间的不同分布分类，政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后监控三种。 按照政策监控的层次分类，政策监控可以分为自我监控、逐级监控和越级监控三种。 按政策监控的主体分类，政策监控可以分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众传媒的政策监控。 政策监控的分类 所谓的政策监控机制，简单地说来就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。根据政策监控主体的作用内容和方式的不同，可分为立法机关、司法机关、行政机关、政党系统、利益集团、大众传播媒介以及社会舆论的监控等。 三、政策监控机制 1.立法机关对政策的监控 立法机关不仅是最重要的政策制定主体，同时也是最重要的政策监控主体之一。在西方各国，根据议会对政府政策进行监控的权威大小和地位高低，可将议会的政策监控分为一级（如英国的议会至上型）、二级（如美国的三权制衡型）和三级（如法国准议会制有条件的议会监控型）。立法机关政策监控的活动内容及其方式主要表现： （1）依靠法律监控公共政策。无论是公共政策的制定还是实施，均不得违背法律，也不能超越于法律之上，否则，均被视为非法。也就是说，立法机关所制定及其所废止的法律为公共政策提供了框架，从而成为对公共政策的强有力的制约。 （2）以听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控。立法机关有权审查政府的有关报告和计划，所要听取和审议的报告与计划主要是由国家行政机关提出的国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，关于国家预算及预算执行情况的报告，同时须审议的还有计划的主要指标（草案）、国家预算收支表（草案）和国家预算的执行情况（草案）。立法机关通过对上述报告的审查并做出相应的决议，对公共政策产生强烈影响，并实现监控的目的。 （3）通过对政府的人事任免权、不信任投票来对公共政策的制定者产生影响。各国政府的主要组成人员大都需经议会批准才能得到正式任命。议会运用这一权力，不但旨在防止被任命者与公职的要求和利益相冲突，更是借此积极