公共政策导论8-4-2.pptVIP

L/O/G/O 8-4-2 政策监控的过程及方法 公共政策监控是一个有机的活动过程，它贯穿在整个政策运行的各个阶段各个环节的始终，因此，对政策运行过程产生直接的影响。 公共政策监控过程包括政策制定监控、政策执行监控、政策评估和政策调整监控四个方面： 1.对公共政策制定过程的监控。在政策制定阶段，一些因素的出现容易导致政策制定上的缺陷: （1）决策者个体有较强的利益偏好，不善于听取不同意见。决策者群体知识结构配置不合理，能力结构配置不当，年龄结构配置失衡; （2）决策所依据的信息不完整、不真实，不能满足决策所处理的公共问题; 一、政策监控过程 （3）决策程序没有遵守严格的和科学的规范，容易引发必经程序的疏漏; （4）决策方案不完备，没有进行有效的筛选; （5）所制定的政策偏离客观需求，政策目标选择错位，无法有效地解决实际问题。 由于上述因素的出现，使整个政策制定过程存在着诸多的隐患或不足，容易导致政策偏差，产生政策失误，影响政策质量。这就需要对政策制定各个环节进行有效的监控，做到政策制定过程民主化、科学化和合法化，避免政策目标的偏差，从实际需要出发， 有效地处理真正的公共政策问题。 2. 对公共政策执行过程的监控。 政策执行过程是资源重新配置和利益再分配的过程。各种利益主体，包括政策制定主体、政策执行主体和政策实际接受者，都会以这样或那样的方式对政策执行活动施加影响，企图左右政策执行的方向。这样，就需要对政策执行过程进行强有力的监控，使政策执行实际目标不能偏离政策制定的预期目标。 有效配置政策执行中人力、财力、物力、信息和时间等资源，提高对政策制定目标的认识和理解，协调政策制定主体、政策执行主体与政策实际接受者之间的关系，制定切实可行的衡量标准，及时纠正执行中的偏差，使政策执行过程真正做到有效，合法，实现政策制定的预期目标。 3.对公共政策评估过程的监控。 公共政策评估是对政策的结果、效率、效益等做出判断的活动。由于政策评估活动既有内部的评估，也有外部的评估，因此，对不同评估形式的监控要求会有差别：内部评佑活动的监控要求主要体现为评估过程是否真实可信、评估人员是否掌握相关的评估知识与技巧、评估标 准是否规范、评伯程序和方法是否科学合理、评估结论是否公正合理等;外部 评价活动的性控要求则反映在评佑信息是否客观全面、评估环节是否完备合理、评价方法是否具有可行性等。 考虑到内部评价活动和外部评估活动存在着的各自缺陷或不足，内部评估活动监控和外部评估活动监控也随之出现相应的缺陷或不足，因此，有必要把内部评价活动监控与外部评估活动监控有机地结合起来，弥补缺陷，纠正不足，使政策评估过程的监控真正发挥它的作用，实现政策评价的初衷与目标。 4.对公共政策调整的监控。 考虑到政策目标在选择或实现过程中存在的问题，政策执行难以实现预期政策目标，再加上其他的政策资源和政策执行方式，也无法使原有政策继续进行下去，因此，就有必要对政策进行调整。 在政策调整过程中，需要对以下问题监控，纠正调整过程中易出现的偏差: 一是目标调整。政策制定者或执行者出于主观的意愿，不是出于客观实际的需要，提出政策预期目标的调整问题，使本来可以实现的目标提前中止，无法实现; 二是人员调整。对正在有效执行政策的人员进行随意性调整，使政策执行无法继续。 三是财力和物力调整。由于财力和物力计划上的偏差，在政策执行过程中，出现了严重的短缺，而又没有办法根据需要进行及时的补充。 鉴于这种状况，政策执行过程被迫中止，政策目标也随之无法实现。 通过对政策调整的监控，分清应进行政策调整的问题和不应进行政策调整的问题，解决它们各自存在的问题，使符合客观实际需要的政策调整问题真正得以解决。 1.社会系统核算 社会系统核算是允许分析人员对主观和客观社会状况变化进行监测的一种方式和一套方法。社会系统核算这个词来源于美国国家技术、自动化及经济进步委员会的一篇报告。该委员会的这篇报告建议联邦政府建立一套 社会帐户系统，以与国民经济账户系统配合使用。社会系统核算的主要分析因素是社会指标，即利用社会指标进行分析。社会指标既可以用于监控如城市化程度等客观状况，又可以用于监测对市政服务的满意程度等主观状况。社会指标除了可以对州 (省)、市一级的变化进行监测外，也可以对全国的变化进行监测，还可以用于监测社会变化的特殊领域，如污染、医疗保健及工作生活的质量等方面。 2.社会实验 社会实验是系统控制政策行为的过程，它可以获得关于政策结果变化源头问题的近乎准确的答案。社会实验往往要故意放大一个小的精心挑选的项目组内的不同类型政策行为之间的差别，并在向未测试项目作大规模投资之前估计它们的后果。它通过这种方式来寻求解决社会问题的途径，并因此而被提