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走向成熟之后——关于中国与欧盟关系的若干认识 封面文章 关于中国与欧盟关系的若干认识 2003莩嘉登妻 件》,提出加强中欧关系的5年目标 和基本政策.几乎与此同时,欧盟 外长会议也通过了2003年9月欧 盟委员会提交的对华政策新文件, 强调发展欧中战略合作伙伴关系的 重要性.这并不仅仅是一个时间上 的巧合,恰恰反映出中国和欧盟双 方加强相互合作的强烈愿望和相互 之间在发展双边关系问题上所达成 的共识. 走向成熟的伙伴关系 欧盟高度重视发展同中国的关 系,这可以从一个简单的事实中得 到印证.自1995年欧盟首次发表对 华政策文件以来,在短短8年时间 里,已先后发表5份对华政策文件, 以适应双边关系不断深化的形势. 如此高密度地调整对华政策,在欧 盟发展与世界其他大国之间的关系 方面是不多见的.与此同时,中国 在欧盟对外关系中的定位也在历次 调整中不断提高,从1995年提出的 建立长期合作关系,到1998年的 全面伙伴关系,2003年刚刚通过 的对华政策文件又将这种关系提升 为战略伙伴关系.这表明中欧关 系的发展进入了历史上最好的时 赵晋平研究员 期,欧盟已将对华关系放到非常重 要的位置上. 值得注意的是,2003年9月欧 盟委员会提交的政策报告中,重点 强调了中欧之间是一个走向成熟 的伙伴关系.这种认识一方面表现 了欧盟对中欧关系的重视程度,说 明中欧双边关系已经进入全面发展 的新阶段,从此中国将能够从这种 更加紧密的伙伴关系中得到更多机 遇并直接受益.但另一方面,中国 将不得不面对所谓走向成熟关系 的新要求,承担更多作为成熟伙 伴的义务和国际责任.这种变 化在经贸关系方面主要表现为以下 几点. 一 是中国将可能失去作为一个 发展中国家能够享受到的特殊优惠 安排.中国加入世界贸易组织后, 除了可以享有多边的,无条件的和 稳定的最惠国待遇外,还能够享受 普惠制待遇及其他给予发展中国家 的特殊照顾.欧盟对包括中国在内 的许多发展中国家曾经长期给予 普惠制优惠,对促进发展中国家 对欧盟的贸易增长发挥了重要作 用.近年来,欧盟认为中国已经成 为一个国际贸易的成熟国家,不 再具备享受普惠制优惠的条件,应 当从发展中国家毕业,因而通过 缩小普惠制适用范围和提高优惠关 税率等措施,逐步取消中国的普惠 制待遇.欧盟委员会2003年6月发 布的最新报告显示,欧盟15个成员 国决定将于2003年年底前率先将 中国在普遍优惠制(GSP)下享有 的出口商品优惠关税,由目前的 3.5%提高到5%,2004年上半年将 正式全面取消给予中国的普惠 制.由于欧盟普惠制对其他受惠国 和地区的许多产品类别仍给予关税 减免优惠,因此,中国相应类别产品 在欧盟市场的竞争力将受到一定的 不良影响,这种条件下的普惠制甚 至可能成为中国产品进入欧盟市场 的一种障碍.不仅如此,欧盟的对华 援助政策,对给予中国的WTO多 边规则特殊安排的态度等都可能发 生相应的变化,并有可能导致中国 失去更多的机会和经济利益. 二是欧盟是世界上采取贸易保 护措施最多和最为严厉的地区集团 之一.随着这种双边成熟关系认 识的形成,欧盟在对华贸易政策方 面将会像对待美国,日本和其他一 些所谓成熟国家一样,采取更多 严厉的贸易制裁和保护措施.这对 于中欧经贸关系的长期发展将产生 不利影响. 三是欧盟将在诸如宏观经济政 4国际贸易2003年第11期 封面文章 策等许多方面要求中国作为一个 成熟伙伴承担更多的国际责任. 这一点已经在2002年以来来自美 欧日等地区不断高涨的要求人民币 升值的种种压力中有所表现.今后 在资本市场开放,国内竞争与产业 政策,利率政策和汇率政策调整,环 境保护,劳工标准等许多领域同样 都将可能面临这种压力.因此,应 该清醒地认识到走向成熟伙伴关 系的另一层含义,重视 这种关系可能带来的压 力和挑战. 欧洲一体化影响 2004年1月,随着 中东欧lO国的正式加 入,欧盟将扩大成为一个 覆盖400万平方公里, 4.5亿人口和lO万亿美 边规则制定中得到反映.但是,根 据地区性贸易安排理论和国际经 验,中国受到欧洲一体化的不利影 响将远远超过积极影响.这些不利 影响主要表现在以下几个方面. 第一,欧洲一体化会造成区域 内贸易比重进一步上升,并减少对 外部贸易的依赖程度.区域外成员 将因此而蒙受贸易转移效应的影 响,并失去与区域内成员之间的大 本进入欧盟市场,同样也会增加对 这一地区的投资.这将使得对包括 中国在内的区域外国家的直接投资 有所减少.根据联合国贸发组织的 报告,2003年流人中东欧地区的直 接投资明显增加,其中有很大一部 分来自欧盟地区,可见看好中东欧 国家人盟后市场发展前景的跨国公 司已经开始行动. 第三,2O世纪9O年代后半期 元GDP的巨大区域集团,这表明欧 洲一