中小国有改革路线.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 国有企业分类改革新思路:中小企业宜完全放开 2013年07月10日 06:00:00来源： 《国企》杂志 \o 分享到新华微博 \o 分享到新浪微博 \o 分享到QQ空间 \o 分享到腾讯微博 \o 分享到人人网 \o 爱分享 ????国有企业的重新定位及分类改革战略的实施版权文档，请勿用做商业用途 ????以杨瑞龙为首的中国人民大学经济研究报告课题组1998年发表了《国有企业的分类改革战略》，率先对国企分类改革进行了探索。15年后，当年的分类改革呼吁者在新的形势下又有何新思路？版权文档，请勿用做商业用途 ????完全从属于政府的国营企业制度是传统计划经济的微观基础，而要建立社会主义市场经济体制，就必须具备自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，这是市场机制有效配置资源的前提条件。因此，如何通过深化产权制度改革，把国有企业改造成自主经营、自负盈亏的市场主体就成为重构社会主义市场经济微观基础的关键。但由于受各种制度条件的约束，把国有企业改造成真正的市场竞争主体仍面临许多难题。版权文档，请勿用做商业用途 ????建立现代企业制度的具体形式就是通过对国有产权的重新界定与引入多元化的产权主体对国有企业进行股份制改造。然而在改革的实践中，试图通过引入多级代理关系对国有企业进行股份制改造以使国有企业成为市场竞争主体的做法，因政企难以分开及剩余索取权不具有可转让性而很难确立排他性的法人财产权，若默认代理关系的变形和剩余索取权的非规范扩散，则有可能在一定条件下扩大企业的自主权，但也有可能会加快国有资产的流失速度，从而会迫使政府为了保护国有产权而采取收权或行政干预措施，其结果是减慢国有企业的市场化进程。版权文档，请勿用做商业用途 ????解决上述难题的可供选择的改革思路是，根据国有企业提供的产品性质及所处行业的差别，可大体上把它们分为竞争性和非竞争性企业，非竞争性国有企业又可分为提供公共产品的企业和从事基础工业、基础设施的垄断性企业两大类。在选择具体的企业改革思路时，并不主张按照市场化要求把全部国有企业改造成以股份公司为主要组织形式的现代企业制度，而应根据国有企业提供的产品的性质及所处行业的差异，选择不同类型的改革战略。版权文档，请勿用做商业用途 ????提供公共产品的企业宜选择国有国营模式 ????国有企业由于要承担某些社会责任，不可能仅仅按照利润最大化目标参与市场竞争，从而它不可能与非国有企业在同一起跑线上展开市场竞争。那么，这是否就意味着在社会主义市场经济中国有企业变得无足轻重了呢？恰恰相反，国有企业的重要性是毋庸置疑的。这不仅因为坚持公有制占主体的原则主要应由国有企业来体现，而且国有企业在公共产品的生产、存在外部性的场合、报酬递增产业等领域发挥的作用是其他类型的企业无法替代的。事实上，国有企业是一种特殊企业。它的优势主要不在于参与市场竞争，而在于弥补市场失灵。版权文档，请勿用做商业用途 ????所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。也就是说，公共产品一旦提供出来，生产者无法排斥那些在消费时不为这些产品付费的搭便车行为。因此，为了保证最优化的公共产品供应量，就只能由政府用向国民征税获取的收入来提供公共产品。公共产品可分为两类。一类是向全体公民免费提供的纯公共产品，如国防、公安系统、公共道路、路灯、下水道、城市美化、污染控制等。另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品，如公立学校、公立医院、公共文化设施、城市自来水和煤气、邮政、国家电网、国家政策性银行等。这里集中讨论提供后一类准公共产品的国有企业的改革思路选择。版权文档，请勿用做商业用途 ????提供准公共产品的国有企业具有以下特点。第一，社会目标在这类企业经营中占据绝对支配地位。第二，垄断程度高。第三，在银行等由多数企业构成的行业中存在信息不对称，即消费者未必拥有充分的信息以决定在多种多样的服务和价格中选择哪种为好。版权文档，请勿用做商业用途 ????显然，如果这类国有企业按照市场化规范进行改造，则在市场机制的调节下，未必能实现资源的最优配置。因此，政府不仅要对这类企业拥有全部或绝大部分资产的所有权，而且应由政府来直接经营。同时，由于这类企业处于绝对垄断地位，需要由政府对其进行有效的控制，防止企业凭借垄断地位侵害消费者的利益。这种国有国营的企业模式主要有以下特征：(1)由政府筹资创设提供准公共产品的企业。(2)政府直接任命或罢免这类国有企业的负责人。 (3)对进入和退出的控制。(4)对收入分配的控制。(5)自然垄断性国有企业宜选择国有国控模式