税务系统资料文档基层领导干部特质培养建设初探.docVIP

PAGE PAGE 9 税务系统基层领导干部特质培养建设初探 ——关于增强税务干部培训针对性问题的研究 安阳市地方税务局 宣教科 税务系统县（区）局是非常重要的一线单位，是直接面向纳税人开展税收管理，提供各方面服务的部门，县（区）局长的作用发挥得如何，对于基层的税收管理工作至关重要。本文针对税务系统基层领导干部的素质建设问题，就今后我市基层领导干部队的培训需求状况及应对措施谈几点粗浅的看法。 一、基层一线领导干部的岗位职责分析 按照《全国税务系统基层建设纲要》的表述，基层税务部门是指直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位。由此，税务系统基层领导干部，主要是指县（区）税务部门负责同志和税务分局（所）负责同志。 虽然县（区）税务部门的负责同志只是行政职级中的科一级干部，基层分局（所）负责同志的职级甚至没有纳入行政级别，但是由于这一环节是税收政策法规的具体实施部门和税收任务的主要承担者，是体现税务部门形象的最主要“窗口”，其负责同志作为基层单位的领军人物，在税务系统具有极其重要的地位和作用，其中税务系统基层领导干部具有如下岗位特性： （一）重要性相对突出。税务系统基层单位虽然是垂直管理系统中层级较低的执行机构，但是，在税收计划任务和行政经费既定的前提下，县（区）区局税务部门的负责同志依然具有相对较重的权力。如对辖区内涉税事宜按权限的具体处理，对内部人员、资金、物资的合理安排和调度使用，以及规章制度的制订实施等，基层领导干部自由裁量的权重性相对于机关同级干部较为突出，其科学决策及实施效果将直接影响到基层单位的工作质量和水平。 （二）独立性相对明显。上级税务机关的工作部署在具体的实施过程中，由于各地具体情况千差万别，且变化较快，因而各地会因地制宜、因时制宜、因人制宜。所以基层领导干部对上级工作思路及部署的理解程度、落实态度及执行方式，往往会对局部区域的税收工作产生直接的影响。同样，在基层单位内部的行政管理中，涉及到人、财、物等组织要素的配置，虽然需要向上级税务机关请示汇报，但在具体的策划、组织、实施过程中，基层领导干部具有较大的自主空间。而且由于大多数基层单位在地理位置上与上级机关有一定距离，时间和空间的原因容易出现“天高皇帝远”的现象，与上级的联系及上级监督的及时性相对较弱，从而形成基层领导干部在决策和管理中有着较强的独立性。 （三）示范性体现更强。基层单位由于信息相对闭塞，所以基层领导干部的言行举止示范性比较突出。对外，基层单位的负责同志代表着税务部门的整体形象，甚至影响到当地社会各界及广大纳税人对税务部门的认知程度和综合评价；对内，作为距离基层一线干部最近的领导，即身边的领导，其工作作风、工作态度和领导能力，甚至其言行举止、生活情趣都会在无形中对基层干部起到示范和导向作用。 （四）综合性要求更高。一方面，基层单位是各项税收政策和法律法规的具体落实单位，“上面千条线，下面一根针”，且直接面向成千上万的广大纳税人，其税收征收管理必须体现综合统筹的特点，才能确保其工作质量和效率；另一方面，处在地方的县（区）区税务机关，其税收征管工作的开展和干部职工的生活与当地密不可分。这就要求基层领导干部必须具备较强的综合协调能力，加强与地方党政和各相关部门的联系，争取各方支持，营造好良好的税收外部环境。同时，这种密切与社会各界的联系工作，又对基层领导在沟通交流和防范风险等方面提出了更高的要求。 二、税务系统基层领导干部的素质要求 税务系统基层领导干部素质，是指基层单位领导干部进行领导活动应具备的基本条件和要求。关于领导干部素质问题的论述很多，笔者这里仅基于上述岗位特性的分析，从领导者自我武装力和实施有效领导的领导能力两个方面加以论述： （一）基层领导者要搞好“三个武装”，以不断增强自身的影响力和自控力。一是以理论武装为首要条件，造就领导者坚定的信念、刚强的意志和科学的思维方法。（1）熟悉马克思主义基本理论，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念；（2）坚持理论联系实际的学风，切实践行马克思主义中国化的理论成果，炼就钢铁般的意志，经得起从失败、挫折到成功的考验，努力前行，勇往直前；（3）以马克思主义哲学，即以辩证唯物主义和历史唯物主义为核心内容，武装领导者头脑，构筑领导者科学的世界观和方法论。学会用联系的、发展的、系统的方法看待和思考问题，既能看清表象的东西，更能看准深层次本质的东西，科学判断事物的发展态势，准确把握事物运动的内在规律，抓住机遇，乘势而上，不断取得事业发展的新成效、新进展。二是以作风武装为重点内容，着力基层领导者自控力的锤炼和打造。领导是影响和引导组织目标实现的行为，领导者在实施领导活动的过程中，居于重要的主导地位。俗话说，打铁还需自身硬。要实施有效的领导，就必须持续不断地打造和锤炼领导者的自控力。基层