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关于推进交警执法规范化建设的几点思考 陈敏俊 许纯强 在深入开展落实科学发展观的具体实践中，公安部要求各级公安机关强化执法规范化建设、公安信息化建设、构建和谐警民关系建设这“三项建设”活动。笔者认为，执法规范化建设是“三项建设”的核心所在，因为信息化建设的目的是为了实现执法规范化，而通过执法规范化建设，可以践行执法为民的法治理念，保证社会公平正义，树立公安机关良好的执法形象，构建和谐的警民关系。作为基层交警，笔者就如何推进交警执法规范化建设提几点粗浅意见，与大家共同探讨。 一、当前交警执法工作存在的主要问题 通过近年努力，交警执法规范化建设不论在硬件上还在软件上都已取得了长足的进步，执法形象也有了良好的改变。但是，不可否认，当前公安交警在交通管理执法工作中仍然存在着一些比较突出的问题，成为影响交通管理工作科学发展的主要症结。其主要表现为以下四个方面： 一是一些交警部门重管理、轻服务，重实体、轻程序，重处罚、轻教育的现象较为突出。在现实交通管理执法工作中，特别是在面广量大的简易程序处罚中，我们的一些交警部门与其执罚民警往往重管理、轻服务，重实体、轻程序，重处罚、轻教育，认为只要交通违法行为证据确凿，量罚没有问题就行，从而忽视了当事人享有的陈述权、申辩权、申请回避权等，且不履行告知义务；有的只是为完成执罚指标而处罚，忽视了对当事人的安全教育，没有让当事人明白自己的交通违法行为可能会造成的危害后果，使被罚者误认为是交警罚款只是为了抓收入，或是在找其麻烦。 二是部分执法民警业务素质较低，经常出现“三乱”等现象，影响执法工作的健康发展。目前，交警队伍普遍存在着民警平均年龄偏大、文化水平偏低、业务素质偏差的问题。一些民警不能正确理解将严格执法与热情服务之间的关系，不懂得执法中什么可为什么不可为，经常出现日常管理乱罚款、事故处理乱断案、上牌办证乱作为的“三乱”行为；一些民警不学无术，甚至出现滥用强制措施等问题，上述现象严重影响了公安交通管理机关执法工作的健康发展。 三是少数民警惰性思想较重，执法不作为，处罚乱变更，不能依法办事。少数民警思想惰性，怕麻烦，他们在交管执法中图省力随意变通处罚，为了省事拘留变罚款，为了便于当场收缴高额罚款变低额罚款，该记分的不记分；有的不依法调查取证、询问笔录简单了草，质量不高、证力不强、书写不规范；有的不送达法律文书，违规扣押、收缴，扣押、收缴后不依法处理。还有少数民警“把老酒放碉里，把力气放腰里”，常常怕作为、不作为，认为“多一事不如少一事”，不主动管理、导致该管理而不去管理的情况大量存在，有的甚至怕管出了事后不好收场，给领导添麻烦。 四是有的民警思想品质不高，特权思想严重，执法随意性大，有失公正公平。有的民警心理失衡，思想品质不高，表现在执法行为上，分出生熟亲疏，他们对外地车严、本地车松，对大型车严、小型车松，对农村车严、城市车松，不能做到法律面前人人平等，一视同仁，造成一些驾驶人因得不到公平公正的对待而抗拒执法，遇到心理素质较差的当事人极易产生过激和报复行为。有的民警心怵不正，执法不公、不严、不廉的问题时有发生，他们办关系案、人情案，明显偏袒一方当事人，滥用自由裁量权。有的民警涉世太深，信奉“没有利益不管事，有了利益乱管事”，把心思用错地方，热衷于打老K、玩麻将、上歌厅、下馆子，还从中接受当事人吃请或收受当事人财物。有的民警罚款甚至只收款不开收据把罚款居为已有。 二、交警执法工作存在问题的原因分析 交警执法工作存在上述问题的原因是多方面的，既有社会大环境的因素，也有内部管理不到位的因素，其主要原因有：一是执法理念不明确。一些交警部门和民警没有树立正确的执法理念，没有真正搞清楚、弄明白为谁执法的问题，宗旨意识不强，责任意识不强。执法理念不明确，执法指导思想也就不明确，导致执法工作的方向性、原则性错误。二是执法个体素质低。个别交警部门只注重执法工作的结果，而忽视了执法个体自身素质培养和培训，理论学习只停留在口头上、纸面上，甚至在一些环节上存在严重“脱节”，导致一些基层民警对上级的要求不了解、对新法规不掌握、对新的交通管理手段不知道，无形中严重影响了执法质量的提高。三是执法程序不够规范。个别交警部门对法律的严谨性和程序性缺乏足够的重视，执法办案缺乏程序性的规范，不按照法定程序随意开具处罚决定、随意填写法律文书、随意简化执法程序，甚至擅自更改处罚决定和事故认定结论，使公安交通管理执法工作陷入被动，严重影响了交警部门乃至公安机关在人民群众心中的形象。四是执法监督不到位。一些地方交警部门不注重对内部执法环节的监督和检查，只重视对外执法，不重视对内监督，对内部人员的违法违纪问题处理失之于宽、失之于软，这样做表面看是在保护民警，实际上是在把同志推向更严重的错误。 三、交警执法工作面临的新挑战 当前，我国正处在一个新的历