我国听证制度研究.PDFVIP

第7 卷 第6 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 7 No.6 2013 12 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Dec. 2013 我国听证制度研究 韩孟孟 ( 中国海洋大学社会科学部，山东 青岛 266000) [ 摘 要 ]我国听证制度由外国引入，基于民主法治建设而存在，并随着公民的民主法治意识的增强不断完善。 在了解听证制度的基本概念，发展历程，发挥作用的基本条件，以及社会作用的基础上，更应认识到听证制度存在 的缺陷。深入研究它的理论知识，它运行的程序、原则，全面分析它的不足之处，针对性的提出更多的建议以供立 法者，执法者参考，使我国的听证制度逐渐形成一个完整的体系。 [ 关键词 ]听证制度；行政处罚；依法行政 [ 中图分类号 ]D922.1 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 13)06-0 116-04 听证制度，是在社会主义民主与法制条件下产 问题召开听证会，广泛听取人民群众的意见和建议， 生的。一方面可以保证行政机关公正、公平、公开、 从而使决策更加的民主化、科学化，随着实践的发展， 合理地依法处罚相对方，从而使行政权高效，合法 开始扩展到立法，行政，司法领域。作为一种新生 的行使；另一方面也可以保证行政相对方参与行政 的事物，听证制度从无到有，逐渐被以法律的形式 决定，保障相对方的知悉权、监督权、救济权得以 确认下来，做到了有法可依。 实现。自从十一届三中全会以来，我国进入了社会 在我国首次将听证制度作为法律程序确定下来的 主义现代化建设的新时期，社会主义民主、法治都 是[3] 1996 年颁布的 《中华人民共和国行政处罚法》， 得到不断的提高。听证制度作为我国社会主义法治 也是我国行政程序制度发展的重要突破。 《立法法》 建设中的一项重要制度，无论在立法上，还是执法上， 则是我国立法体制改革的一次巨大飞跃[4] 。 《中华人 都需要进一步健全。 民共和国价格法》中对听证的有关规定是我国的听证 一、我国听证制度概述 制度在立法方面的发展。该法规定：“制定关系群众 （一）听证制度的概念 切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄 对于听证概念的界定，有各种表述。譬如，外国 断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建 有的学者认为 “听证是指行政机关在做出影响相对人权 立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、 益的行政决定时，就与该行政决定有关的事实及基于此 经营者和有关方面的意见，论证其必须性、可行性。” 的法律适应问题，提供申述意见，提供证据的机会的程 2. 听证制度的发展 （从党的十六大至今） 序”；有学者认为，“听证是指行政主体在做出影响行 2002 年 11 月，中共十六大政治报告中首次明确 政相对人合法权益的决定前，由行政相对人表达意见， 提出，要建立健全听证制度。听证制度在我国已经 提供证据的程序以及行政主体听取意见，接受证据的程 得到长足的发展，成为实现民主的一种不可或缺的 [2] 重要方式。 序所构成的法律制度” 。对于听证制度的概念，我国 的研究者区也有不同的区分。本文的听证制度主要是指 无论在理论上，还是在实践上听证制度都得到 广义上的，即[1] 在相关部门做出决策之前，给利害关 迅速发展。在价格听证方面，1997 年 《中华人民共 系人机会以发表其意见，对特定的事项进行质证，辩驳 和国价格法》的颁布标志着中国价格听证制度的正 的程序，听证的内涵主要是听取当事人的意见，听证的 式确立；立法听证方面，据不完全统计，上海