水利建设严重滞后亟待解决.pdf

水利建设严重滞后亟待解决 日前，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正 式公布。 这是新世纪以来的第 8 个中央一号文件， 也是新中国成 立 62 年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决 定。 这个综合性政策文件， 以水利改革发展为主题， 向全党全社 会发出了大兴水利的明确信号。 面对经济社会发展新形势下日趋 复杂的治水新问题， 一号文件为中国扭转水利建设明显滞后的局 面创造了条件。 那么，一号文件为什么锁定水利建设？如何完善 水资源管理制度？怎样提高水利科技的技术和管理水平？落实 一号文件还需解决哪些问题？带着这些公众关心的问题， 记者专 访了相关水利专家。 粮食增长率下降与农业用水资源短缺成正比 对中国这个农业大国而言， 保持粮食增长率是确保国家粮食 安全的重要前提。 然而，“ 近 30 年来中国的粮食总产量年均增长 率却在显著下降， 已经由 1978 年— 1985 年的 4.7% ，下降到 1999 年— 2008 年的 0.3% 。 ”中国社会科学院农业政策研究中心教授 王金霞介绍， 为此，“ 2009 年我国通过了《全国新增 1000 亿斤 粮食生产能力规划 (2009 —2020) 》。但是这一规划能否实现， 关 键的制约因素之一就是灌溉水资源供给能否足以保障农业生产 的增长和可持续发展。 ” 让人担忧的是， 目前中国水资源短缺形势正日趋严峻， 农业 用水比例严重下降。 新中国成立初期， 中国农业用水比例是 97% ， 到 2008 年，农业用水的比例仅为 62% 。 与“ 20 多年前相比，海 河、黄河、 淮河和辽河的地表径流分别减少了 41% 、15% 、15% 和 9% 。由于地表水供给减少，农民便大规模开采地下水，导致 地下水位降低、 水质恶化等环境问题出现， 部门间用水的竞争程 度也在日益加剧，农业部门用水面临的压力越来越大。 ”王金霞 说，目前水资源供需矛盾突出仍然是中国经济可持续发展的主要 瓶颈。 水资源时空分布不均导致水旱灾害频发 不仅供需矛盾突出， 而且由于水资源时空分布不均导致水旱 灾害频发。 中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶说， 我国 中、东部水土资源相对平衡的宜农区域，受季风气候影响，降雨 年内分布不均、 年际变幅显著， 历史上就是水旱灾害频繁发生地 区。此外，受全球气候变化影响，由于极端降水平均强度和极端 降水值的增强， 中国水旱灾害极端气候事件的发生频率和强度正 不断加剧。 王金霞给出的历史数据表明，过去 50 多年中国北方主要农 业区干旱面积正处于上升趋势，其中冬季和春季干旱发展较快。 因此一号文件提出，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害， 造成重大生命财产损失， 必须大力加强水利建设， 加快水利建设 刻不容缓。 “农村水利基本设施还在吃 30 年前的老本 ” 农业发展历来对农田水利基础设施有很大依赖性， 从而形“ 成了水利是农业命脉的理念与水利设施