中国土地管理法律中的刺激因素与自下而上的管理模式.docVIP

PAGE 1 PAGE 2 中国土地管理法律中的刺激因素与自下而上的管理模式 华盛顿大学法学院法学教授 郭丹青 Donald C. Clarke Professor of Law University of Washington School of Law Seattle, Washington, USA Email: dclarke@ WWW home page: /dclarke 2000年1月31日稿 中译文本 中央政府通过对中国农村土地进行管理主要希望达到两个目的：第一，停止或至少减缓耕地被转作非农业用途，无论这种转化是通过自愿的办法或者是非自愿的手段（比如征用）来完成 至于这种土地用途的转变究竟是否总是坏事，不在本文讨论范围之中。；第二就是保护、巩固农民根据土地承包合同而享有的对土地的各项权利，藉以刺激农业投资和生产。众所周知，这两个目标的实现都在面临来自地方政府土地开发行为的严重挑战 至于这种土地用途的转变究竟是否总是坏事，不在本文讨论范围之中。 关于不受控制的土地开发问题，参见 Carolyn Cartier (俄勒冈大学地理学系)： 《中国的开发区与演变中的土地利用制度：内在的矛盾》（“Development Zones and the Evolving Land Use Regime in China: The Inherent Contradicti