招标过程廉政风险点分析和风险防范.pdfVIP

WORD 格式 可编辑 招标过程廉政风险点分析与风险防范 1. 引言 在工程建设和物资采购领域引入招投标制度有效防止 了过去个别权利部门和个别当权者利用手中权利在工程发包、 物 资采购过程中的腐败和商业贿赂行为。 但随着操作模式的改变和 权利的分散转移， 腐败和商业贿赂现象如影随形逐渐渗透到了招 投标的各个环节。 事实证明， 凡是有权利发生作用的地方就有可 能发生腐败和商业贿赂行为，就存在廉政风险。因此，为了从源 头上预防和治理腐败、 营造风清气正的商业环境， 开展招投标过 程的廉政风险点分析并制定有效的防范措施就显得十分必要。 2. 工程和物资采购招投标管理的突出问题 目前虽然各企事业单位在工程发包和物资采购方面普 遍采用了招标的方法，但招标工作在组织机构，工作程序，商家 入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存 在不规范的问题。 过多的行政干预， 操作程序不规范或随意简化、 对投标单位审查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生， 大大削弱招投标机制所应有的效能。 在招投标活动中， 招标管理 单位往往对招标管理的法律法规及制度程序置之不理， 采取如下 的违规行为： ① 化整为零，逃避招标。采用化整为零的方式逃避 招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割， 使得分割后 专业技术 知识共享 WORD 格式 可编辑 各部分达不到招标起点。 ② 半招半定，只招其一。只对部分项目 展开招标， 其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自 采用邀请招标方式。 ③表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标 底，与投标单位串通投标。 ④ 招标文件不规范， 文件信息不清晰、 不具体， 导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。 ⑤评标 不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区别 对待。 ⑥ 招标过程重要信息泄密等。 投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为： ①采 取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。 ② 投标单位互相串 通，彼此达成协议，出现陪标、串标、围标的现象，损害国家和 招标单位的利益， 削弱、限制了正当的竞争， 使招投标流于形式。 ③投标单位挂靠现象严重， 有些投标单位不具备要求的资质和能 力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标， 中标后再转包或分 包，获取利益。 以上列举现象说明招标也不是包治百病， 不规范的招标和不正 当的竞争依然是腐败和商业贿赂的手段和表现形式， 有人称之为 “阳光下的罪恶”。 3. 招标过程廉政风险点分析 招标过程包括招标计划的编报、招标方式的确定、招标文 件的拟定、投标单位的入围、评标、定标、合同签订与履行等主 要环节。每一个环节都可能存在廉政风险， 下面做一粗浅的分析。 专业技术 知识共享 WORD 格式 可编辑