海关大监管体系物流监控模式发展规划.docVIP

海关大监管体系物流监控模式发展规划 构建海关大监管体系是一个以“有效监管”和“高效运作”为目标导向、事关海关全面建设和全面发展的系统工程。盛署长指出，海关大监管体系的总体框架既包括横向业务职能的重组和纵向三级事权的科学划分，也包括业务流程再造和业务改革整合，是海关现行改革整合的继续。探索构建海关大监管体系，存在多种视角和切入点，重点要增强海关工作整体性和协调性，侧重解决海关监管链条缺失横向协同不力的问题。　　物流监控是对海关监管场所、进出境运输工具、进出境货物在海关监管的时空范围内的全方位、全过程的管理和控制，是海关监管链条中最基础的环节，是海关监管是否有效最直接的体现，同时，也是目前海关监管链条中最为薄弱的环节。从打牢业务基础、紧密监管链条、提高监管效能的视角出发，构建海关大监管体系，应从完善和优化物流监控入手，真正实现海关监管与国际物流各环节的有机衔接，在夯实有效监管的基础上努力实现高效运作，保障海关各项职能得到全面履行。　　一、物流监控在海关大监管体系中的地位和作用　　在1995年的通关作业改革中，物流监控工作逐渐受到重视，“物流监控体系”的概念被首次提出，并于1998年写入《海关总署关于建立现代海关制度的决定》，作为现代海关制度需要建立的八大体系之一。2001年的《全国海关通关作业改革指导方案》对物流监控体系作了全面的阐述，2002年全国海关监管工作会议对物流监控体系