我国粮食目标价格补贴政策的作用机制分析.PDFVIP

经济学与管理学研究 我国粮食目标价格 补贴政策的作用机制分析 胡 迪 刘 婷 薛平平 虞松波 内容提要 农产品目标价格试点是国家支持农业保护政策改革的一项重要举措。为探寻目标价格补 贴政策的作用机制，将目标价格引入农户预期价格形成过程，通过分析目标价格补贴政策作用的路径发现， 第一，在本期目标价格高于上期市场价格背景下，若上期市场价格低于均衡价格，目标价格补贴政策能够有 效降低农户市场风险和维护粮食市场稳定，否则会增加市场价格下跌风险；第二，目标价格要兼顾稳定性与 合理性，年际之间不宜大幅波动；第三，目标价格补贴政策的连续启动不仅会弱化市场资源配置作用，还有 可能带来粮食生产过剩风险，增加政府财政压力。最后，对我国农产品价格改革提出了相关建议。 关键词 目标价格 预期价格 补贴政策 农业保护政策 胡 迪、刘 婷、薛平平、虞松波，南京财经大学粮食经济研究院应用经济学博士研究生 210003 一、 引 言 农产品目标价格试点是国家支持农业保护政策改革的一项重要举措。为推动农产品目标价格补 贴政策的实施，2014年，我国启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格试点，其背后原因在于国 家通过“托市”收购掌握了市场上的大部分粮源，我国粮食市场走向逐渐被政府调控政策主导，带来了 粮食价格形成机制的扭曲，导致了国内外粮食市场价格倒挂、主产区和主销区粮食市场价格倒挂以及 原粮价格与加工品价格倒挂现象凸显，政府财政负担增加（詹琳等，2015）。不同于最低收购和临时收 储等“托市”政策，目标价格补贴政策旨在实现粮食市场定价与政府补贴脱钩，充分发挥市场配置资源 和政府引导调控相结合的作用，以保障农户基本收益和维护粮食市场稳定，这项目标价格补贴政策自 提出以来便受到了学术界的广泛关注，对该政策的探讨亦是包括了政策实施效果、制约因素及完善路 径等多个方面（黄季焜等，2015；樊琦等，2016；徐雪高等，2016）。然而在2017年，国家发改委发布消 息称将调整东北三省和内蒙古自治区大豆目标价格补贴政策，实行市场化收购加补贴机制，棉花继续 本文为粮食公益性行业科研专项课题（201513004）、国家粮食局2018年粮食战略性课题“粮食产业强国建设研究” 阶段性成果，由南京财经大学粮食经济研究院院长曹宝明教授指导完成。 江苏社会科学2019/4 · · 107 我国粮食目标价格补贴政策的作用机制分析 实施目标价格试点，同时调整了目标价格制定时间和补贴数量的规定，对中国这样一个处于转型期的 农业大国来讲，建立可持续的农业支持和保护政策是国民经济领域的重大课题，对此，我们不禁提出 疑问，在发达国家普遍实施的目标价格补贴政策为何在我国仅实施三年就退出了舞台？我国目标价 格补贴政策实际操作过程中出现了什么问题？目标价格补贴政策的作用机制又是怎样的？回答上述 问题显然具有重要的政策意义。 作为农业生产经营的主体，农户生产行为将直接影响到粮食供给与价格波动，在目标价格补贴政 策下，粮食价格由市场供求决定，受粮食生产周期等因素影响，农户生产决策前无法确切地知道粮食 市场交易价格，理性的农户会根据现有生产条件和掌握的信息形成价格预期并做出最优种植决策。 基于上述分析，本文将目标价格引入农户预期价格形成过程，通过分析和讨论目标价格补贴政策作用 路径及我国实施目标价格补贴政策出现的问题，以期对完善我国现有农业支持政策体系和推进农产 品价格改革提供有益探索。 二、文献综述 目标价格补贴政策是欧美国家在20世纪60至70年代为解决农业价格支持政策造成的价格扭曲 和日益沉重的财政负担而实施的一项农产品价格直接补贴政策（程国强，2009），其核心目标是在不干 扰市场资源配置功能的前提下，充分发挥政府宏观调控作用，以保障农民基本收益和实现农产品市场 稳定（王宏伟，2016）。目标价格补贴政策自实施以来便受到了学术界的广泛