浅谈公立学校参与民办教育的合法性空间-精品文档.docVIP

浅谈公立学校参与民办教育的合法性空间 　　《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称“《民办教育促进法》”）颁布至今已有十年，对我国民办教育事业的发展起到了重要的推动作用，同时也面临着不少质疑。[1]其中，公立学校参与举办民办学校的问题尤其受到关注，建议立法予以禁止的呼声十分强烈。[2]笔者认为，公立学校参与举办民办学校在义务教育阶段与其他教育阶段具有完全不同的意义，这一点在理论界尚未引起重视。立法上应当对不同教育阶段的公立学校参与举办民办学校分别作出回应，不应当“一刀切”地主张“允许”或者“禁止”。 　　一、公立学校参与民办教育存在的问题 　　（一）早期公立学校参与民办教育影响了义务教育的公益性 　　在我国，民间办学具有悠久的历史，新中国成立以后，民办教育一直是公立教育的重要补充形式。在上个世纪90年代，在教育经费严重不足的情况下，国家利用市场手段扩大教育资源，提倡“人民教育人民办”，多渠道筹集教育经费。1992年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，“改革办学体制改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制。”因此各地开始大力发展民办教育，一些公立的中小学为了筹集经费，也开始实施“改制”，以“公办民助”、“名校办民校”等形式办学。经过十多年的尝试，人们发现公办教育民营化，“在一定程度上影响了公办教育、义务教育的公益性，在缓解‘上学难’的同时，导致出现‘上学贵’的问题，以及教育品质的下降。”[3]同时，随着社会经济的发展，公共教育经费的状况得到改善，我国的公共教育政策开始发生深刻的变化，促进义务教育的均衡发展逐渐成为基本的政策取向。2005年教育部颁发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出，“义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。”开始对各种改制学校进行清理。以此为转折点，发展民办教育的经验在全社会继续推广，而公办教育民营化的尝试则被宣告失去合理性。2006年修订的《义务教育法》第22条第2款规定，“县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。” 　　（二）当前公立学校参与民办教育损害了公平竞争 　　时至今日，随着社会对教育资源的需求量逐渐增大，民办教育更加蓬勃发展。《民办教育促进法》第5条规定，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”从法律上确保了民办教育和公立教育的平等地位，是平等保护公民受教育权的重要前提。但是，2004年起实施的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《民办教育促进法实施条例》）第6条规定，“公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。”这一规定为公办学校参与举办民办学校又留下了空间。虽然该条进一步强调，“公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书”，意在防止重蹈上个世纪末公办学校和民办学校之间办学性质不清的覆辙，但是在现实中还是出现了一系列的问题。其中最为突出的就是，公立学校参与民办学校办学，一方面影响了公立学校本身的教学质量，另一方面也导致了其他真正的民办学校无法与之公平地竞争。 　　针对上述问题，近年来一些地方政府也出台了相应的规范性文件进行应对。例如，2006年发布的《宁波市XX局,XX局关于规范公办学校参与举办的民办学校办学行为的通知》，要求现有公办学校参与举办的民办学校必须严格做到《民办教育促进法实施条例》所规定的“两个不得、一个批准、五个独立”的要求。达不到上述要求的，由审批机关责令停止办学，注销民办学校办学许可证。2008年，重庆市教委要求公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施。同时必须进行独立招生宣传、独立实施招生工作、独立发放录取通知，独立注册学生学籍，独立发放学业证书。公办学校参与举办的民办学校在招生宣传、广告发布等方面不得与公办学校混淆。 　　但是，上述规范性文件即使能够依据《民办教育促进法实施条例》，从“法人资格”、“教学设施”、“招生”、“学业证书”等硬件方面对公办学校参与民办学校办学进行约束，也无法约束公立学校的师资力量向民办学校的分散，从而影响公立学校的教学质量。而对于受教育者来说，由于免费的公立义务教育教学质量受到影响，就不得不被迫“选择”那些公立学校参与的“民办”学校，增加了他们在义务教育费用方面的负担。对于那些没有公立学校参与的民办学校来说，没有公立学校的品牌优势，在激烈的社会竞争中常常处于劣势