执行中的担保法问题研究.ppt

（三）涉及划拨土地上房屋单独抵押的效力 1、划拨土地使用权抵押 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第45条：划拨土地使用权及其建筑物抵押需要有审批权限的土地行政管理部门的批准。47条：因迁移、解散、撤销、破产等原因停止使用土地的，政府应当无偿收回。 土地管理法第58条：单位撤销、迁移等原因停止使用土地的，可以收回。 城市房地产管理法39条：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家规定缴纳土地使用权出让金。 从上述规定可以看出，划拨土地不属于企业财产，企业不能擅自转让或抵押。 ? 担保法未做明确规定，只要求办理登记即可，同时第56条规定在变现时应优先缴纳土地出让金。? 2、实践争议： 2002年11月13日，最高法院（2002）民二他字第11号批复《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》，明确规定划拨土地抵押的，或者划拨土地及其地上建筑物一并抵押的，除办理抵押登记手续外，还应当经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。 2004年最高法院破产座谈会扩大该批复适用范围。扩大到其他商事案件。 2004年1月16日，法明传（2004）22号转发国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押