网络公共舆论对公共政策制定的影响.docVIP

PAGE PAGE 1 网络公共舆论对公共政策制定的影响的文献综述 作者：丰晨 摘要：近10年来，随着互联网的发展，网络传播方式已成为公众表达民意、参与政治生活以及进行舆论监督的重要平台，近几年与网络舆论有关的多种事件表明，网络舆论对公共政策的制定有着极大的影响，是公民参与公共政策制定的新途径。但舆论也有好坏之分，政府应加以区分，并作出正确处理，有效利用，使其产生积极正面的影响。 关键词：网络舆论 公共政策 影响 一、引言 上个世纪90年代，哈贝马斯在《公共领域的结构转型》一书中就已指出, 现代社会中电子传媒正在对公共领域的基本结构发生着重要影响。而在我国，说道网络舆论，不得不提到一个事件，即孙志刚事件。2003年，孙志刚事件引发国家《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台后, 网络公共舆论对公共政策的影响和作用开始引人注目。 二、网络是新型的公共领域 根据哈贝马斯的定义:公共领域首先是我们社会生活中的一个领域, 它原则上向所有人开放。在这个领域中作为私人的人们来到一起,他们在理性辩论的基础上就普遍利益问题达成共识,从而对国家活动进行民主的控制。在这个论述中, 我们可以看出哈贝马斯所定义的公共领域的三个构成要素:作为私人的个人的参与（即公众）；保障理性辩论实施的空间（即公众媒介和公共场所）；最终关于普遍利益的共识的达成（即“公共意见”或“公众舆论”）。 互联网技术为支撑的网络媒体所具有的特点, 使之作为一种新型公共领域而出现。互联网具有广泛的普及性和平等性。在网络上, 人们不受身份、地位、性别等的限制, 无需花费多大成本就可自由进出网络论坛, “守门人”机制在此弱化, 广大民众获得了更多的话语权, 显示出网络媒体的去中心化优势。同时互联网具有匿名性和交互性。网络的匿名性决定了它公开辩论的潜质, 同时也决定了它可以为人们提供最大限度的言论自由。公众可以在网上隐藏自己的真实姓名和身份, 畅所欲言地发表自己的意见, 就社会问题、国家政策进行讨论, 在一定程度上摆脱意识形态压力的潜在影响, 这是保障公共领域批判性的一个前提。与匿名性紧密相连的是网络的分散性和交互性, 网络论坛的交往没有人为确定的中心, 它也突破了传统媒体一对多的传播模式, 是一种多对多的传播交流模式, 这是辩论充分展开的必备前提。 三、网络公共舆论对政策影响的方式 网络公共舆论是民意的真实反映, 但公共舆论要对政府施加影响, 必须转化为政治权力, 才能转变为正式议题或影响政策议程, 而这种转化需要具备一定的条件。哈贝马斯用冲破闸门来比喻这个条件, 即只有当公众舆论发展到一定程度, 突破某个限度, 才能引起决策机构的重视并获得回应, 促进转化的条件主要有以下几个方面: 传统媒体与新兴媒体的推动 网络公共舆论的形成及其产生影响与媒体的推动密不可分。一个事件的发生引起的讨论，争辩，最终变成强大的公共舆论，都是媒体推波助澜的结果。在各种媒体持续不断的跟踪报道中，公共事件的影响不断地扩散，同时，网络民意也被不断的放大，引起社会各界的强烈共鸣。政府被置于强大的公众舆论压力之下, 对民意的回应由此转化为政策议程, 并催生相关政策的出台。 专家的支持 专家是公众中的精英, 拥有知识专长能够为公众意愿提供专业化的理论支持, 有很强的说服力, 因而专家的支持对传递民意、引导公众舆论、影响政府决 策发挥着非常重要的作用, 这在“孙志刚事件”中可见一斑。许志永、俞江、滕彪三位青年法学博士以普通中国公民名义上书全国人大常委会, 要求对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。借助于专家的支持, 这一事件完成了由突发事件向公共政策议程的转换。最终使得政府出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。 3、网络问政的产生 2008年，胡锦涛总书记在人民网与网友在线聊天，成为“中国第一网民”，从而在各地政府先后推出了网络问政平台。使得公民与政府的距离更进一步。通过这种形式，网民得到了一个传递民意，建言献策更好的公共平台。使得网民就公共舆论的一些事件可以直接问向政府，避免了个别媒体盲目的导向。也使得政府可以直接得知公民的诉求。 政府对公民请愿的回应 请愿是公民直接向政府表达诉求, 也是公众与政府机构面对面协商的一的方式。公民请愿一般主要涉及与民众利益密切相关的诸多问题, 如教育改革、医疗保障、就业压力、环境保护等。公众通过请愿方式向公共权力机构直接表达意愿, 形成双向沟通交往的平台。在公民请愿中, 网络舆论起着举足轻重的作用。公民请愿的议题可以迅速转变成为网络公共领域的议题, 吸引更多的公民参与 话题的讨论, 借助于网络形成强大的网络公共舆论力量, 能够有效放大公