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清洁生产机制对构建循环经济体系的促进作用 2008年8月，十一届全国人大常委会第四次会议通过了《循环经济促进法》，这是继2002年《清洁生产促进法》颁布以来，我国在资源和环境领域制定的又一部“促进”法。尽管“清洁生产”与“循环经济”概念并不完全相同，但《清洁生产促进法》颁布6年来清洁生产机制的发展经验可以为循环经济体系构建所借鉴。1 清洁生产机制的“促进”史 2002年颁布的《清洁生产促进法》是世界上第一部关于清洁生产的专门法律。它的颁布为清洁生产机制在我国的实施发展奠定了法律基础。自此我国的清洁生产机制步入了法制化、规范化的全面发展阶段。　　近几年我国清洁生产机制得到了快速全面的发展，这主要得益于相关规划和配套政策措施的逐步建立与完善。1.1 编制清洁生产产业规划 《清洁生产促进法》颁布实施后，中央和地方各级政府在规划阶段就考虑推行“清洁生产”。　　“十一五”发展规划纲要中明确提出“实行清洁生产审核制度”：2005年原国家环保总局与某跨国公司合作发起全国性的“清洁生产示范项目”。旨在通过培训和审核促进清洁生产发展，帮助一些国内相关行业的中小企业建立或完善清洁生产体系。　　2006年江苏省经贸委、环保厅等7部门联合制定颁布了《江苏省清洁生产“十一五”行动纲要》，明确了清洁生产的发展目标。上海市第三轮“环境保护和建设3年行动计划”(2006-2008年)中将“工业污染治理与清洁生产和循环经济”列为其3年行动计划的6大领域任务之一，并设有量化的任务指标：　　“对污染物排放浓度严重超标或超过排放总量的重污染企业依法开展清洁生产强制性审核：巩固和推进100家企业实施清洁生产，编制钢铁、化工、医药、电镀等行业清洁生产指南，结合污染治理和技术改造，制定激励政策，深入推进工业企业的清洁生产”。1.2 制定清洁生产财政支持政策 企业是实施清洁生产的主体，也是对财政和税收政策最为敏感的群体，通过制定适当的财政和税收政策，将主动引导、推动企业积极参与清洁生产。　　2004年10月，财政部出台了《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》，规范了清洁生产专项资金的申报、审批和使用，明确了资金补助范围、申请企业资格认定条件等具体事项。　　随后，一些地方省市也出台了相应措施对清洁生产项目的实施予以专项资金支持。2008年6月上海市出台的《上海市节能减排专项资金管理办法》中就包括对清洁生产类项目的专项资金支持。该办法对专项资金的来源、项目支持方式、专项资金的年度使用计划乃至资金使用情况的监督和评估都做出了细化的规定，从制度角度确保了用于扶持、鼓励清洁生产项目发展的“专项资金”可持续运行。长期引导企业积极主动实施清洁生产。1.3 完善清洁生产技术和产品导向目录 2000年，在《清洁生产促进法》颁布之前，原国家经贸委就曾组织编制了《国家重点行业清洁生产技术导向目录》(第一批)，共涉及冶金、石化、化工等5个重点行业适用的57项清洁生产技术。《清洁生产促进法》颁布实施后，原国家环保总局与原国家经贸委(后改组并人国家发改委)先后在2003年和2006年联合发布了第二批、第三批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。这3批技术导向目录共涵盖冶金、化工、石化、电力、机械、建材、煤炭等近l0个重点行业的141项清洁生产技术。　　自2006年开始，环境保护部每年都更新发布《国家鼓励发展的环境保护技术目录》和《国家先进污染防治技术示范名录》；2007年20项“清洁生产和资源综合利用技术”率先进入了《国家先进污染防治技术示范名录》；到2008年“清洁生产和资源综合利用技术”已经成为“目录”和“名录”中的重要组成部分。分别达到29项和11项。　　国家清洁生产技术和相关产品指导目录体系的建立。为企业建设实施清洁生产项目指明了方向。l.4 建立清洁生产标准和评价体系 清洁生产标准是根据清洁生产战略，考虑产品的生命周期，从产品设计、原材料选择、工艺路线、设备采用、废物利用各个环节人手，明确生产全过程控制的内容和目标，重点考察生产工艺与装备选择的先进性、资源能源利用的可持续性、污染物产生的最小化、废物处理处置的合理性和环境管理的有效性等指标而制定。清洁生产标准适用于企业清洁生产审核以及企业的清洁生产潜力与机会的判断和清洁生产绩效评定和公告。自2003年4月首个清洁生产标准——《清洁生产标准石油炼制业》(HJ/T 125-2003)发布到最新的《清洁生产标准葡萄酒制造业》(HJ/T452-2008)，环境保护部累积已发布清洁生产标准42个，涵盖了钢铁、有色、纺织、造纸、化工等数十个行业，对清洁生产在企业的实施开展起到了关键性的技术指导作用。尤其是2008年4月发布的《清洁生产标准制定技术导则》(HJ/T425-2008)，系统规定了行业清洁生产标准的框架结构、编制