易地扶贫搬迁移民社区的治理关系与优化.PDFVIP

社会学 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 易地扶贫搬迁移民社区的治理关系与优化 马良灿，陈淇淇 ［贵州大学，贵阳　５５００２５］ 摘　要：以易地扶贫搬迁指挥部统领下的县乡村相应组织和社区综治中心为核心的行政主体、以 移民群体为核心的社会主体，构成了当前移民社区治理的基本关系结构。移民社区治理的实践形态， 主要表现为两者围绕就业培训与安置、旧房拆除等标志性事件而展开的利益博弈过程。这种博弈关系 既使移民社区治理面临权责不明、相互推诿的双重管辖问题，也使移民社区治理陷入只重社区外部环 境建设而忽视移民群体内生性发展能力的培育，只突出政绩考核而规避移民群体的现实需要的内卷化 困境中。要克服当前移民社区治理的困境，地方政府既要改变扶贫资源的投入路径，将重点转向移民 群体内生性发展能力的培育上，也要放弃以政绩考核为中心的目标导向，坚持以移民群体利益为中心 的治理理念。 关键词：移民社区；治理关系；利益博弈；内卷化困境；路径优化 中图分类号：Ｄ６３２４　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７１－７５１１（２０１９）０３－０１１０－０８ 型等层面对易地扶贫搬迁移民及其社区治理问 一、引　言 题进行了关注。王晓毅指出，移民是一个处于 不断流动的群体，现有的以户籍和居住为基础 易地扶贫搬迁工作是国家实施精准扶贫战 的社会治理机制主要服务于异地安置，难以对 ① 略的主要举措。十三五期间，各级政府将对 处于流动的移民群体提供有效服务和管理。何 １０００万已建档立卡的贫困群体实施整体搬迁。 得桂等认为，易地扶贫搬迁政策在实践中存在 这意味着，数目庞大的移民群体将从此离开故 搬富不搬穷、见户不见人、移少不移老、移房 土，到自己所不熟知的移民新区或异域环境中 不移地、移家不移产、移新不移旧以及冒名顶 生存。贫困群体的社会空间流动必然使原有的 替搬迁等执行偏差现象。这种政策执行偏差使 社会结构、社会关系与社会秩序受到冲击，从 搬迁对象难以公平享受政策照顾，加重该群体 而促成新型治理关系、治理结构与治理秩序的 的经济负担，阻碍了移民社区的均衡发展，削 生成。 弱了政策执行的公信力，直接危及该群体的利 学术界主要从易地扶贫变迁移民社区的社 益，进而引发搬迁对象的不满情绪，激发了地 ② 会形态、社会适应与市民化困境、社区融入、 方政府和移民群体的矛盾和冲突。邹英等指出， 因空间转移而引发的产权纠纷、社区治理紧张、 在迁移流动中，易地扶贫搬迁贫困户在文化、 城镇集中安置的政策限度、移民社区的文化转 经济以及身份认同等层面陷入了被动市民化困 收稿日期：２０１８－０１－０２ 基金项目：贵州省教育厅高校人文社会科学基金重点项目 “贵州贫困地区农村基层治理的变动趋势研究” （项目号：２０１７ｚｄ０４）、 贵州省哲学社会科学创新团队项目 “大扶贫的基层治理研究”（省社科通 ［２０１７］２８号）、贵州大学文科重大科研项目 “项目进村 背景下基层社会治理的变动趋势研究”（项目号：ＧＤＺＴ２０１６０２）。 作者简介：马良灿，社会学博士，贵州大学公共管理学院教授，博士研究生导师；陈淇淇，贵州大学公共管理学院研究生。感谢胡 雪同学为本文所做的贡献。 ①　王晓毅：《移民的流动性与贫困治理：宁夏生态移民的再认识》，《中国农业大学学报》（社会科学版）２０１７年第５期。 ②　何得桂