公共部门战略管理第五章.ppt

第五章 公共部门战略规划 第一节 战略规划概述 一、战略规划的内涵及性质 二、战略规划过程 三、战略规划的三种模式 第二节 SWOT分析 第三节 麦肯锡多因素组合分析 第四节 战略选项和战略选择 第五节 战略规划的方法和技术 第一节 战略规划概述 战略规划既是战略管理途径兴起的一个阶段，又是战略管理过程中的首要环节。作为战略管理过程中的一个环节，战略规划首先对组织的内外部环境进行分析，寻找出发展的趋势，发现对组织发展构成的威胁和新的发展机会，以使潜在的利润最大化。战略规划的目的是寻求外部环境和组织的最佳结合，它的侧重点是制定组织的战略或规划组织的行动方案。 明茨伯格的战略规划定义 战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。战略规划是一个一体化决策系统产生并发出连贯协调结果的正规化程序。战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此做出反应，以获取更长期的竞争优势。 Annabel Beerel的战略规划定义 战略规划是为解释组织环境而设计的一个正式过程，其目的在于识别组织的适应性挑战并指导组织做出反应，从而使更长期的竞争优势达到最大化；战略应负责正式而明确地识别新的现实，并且识别新的现实所提出的适应性挑战，战略规划通常帮助组织重新构造它的种种假设以及重新界定其关系链和强调自组织能力。 布赖森的战略规划定义 战略规划是一种为确定基本决策和行动的训练有素的努力。这些决策和行动影响和指导组织该是什么样的，它应该做些什么以及为什么这样做。战略规划是由一套用以帮助领导者和管理人员完成其组织任务的概念、过程以及工具组成 德鲁克的战略规划定义 战略规划不是魔术箱，不可能从左边输入一些东西，从右边就会生成战略； 战略规划也不是预测，因为企业的目的是改变世界。战略规划之所以重要，正因为我们不能预测； 战略规划不是做未来的决策，而是为未来做现在的决策。战略规划只是一种思考的工具，思考为了取得未来的结果现在应该做些什么； 战略规划不是要消除风险，而是要承担应该承担的风险。 战略规划的性质 一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策议题是存在差异的。战略规划的议题具有三个基本属性： 稀少性，战略性决策是不寻常的，通常没有先例可循； 重大性，战略议题往往涉及全局性的重大问题； 指导性和长远性，战略性决策指导其它较低层次的决策，以及引导组织未来发展的方向。 战略规划的结果 战略规划的结果是形成组织的战略计划。一般来说，一个好的战略计划包括四个方面的内容： 战略范围：规划本组织与社会环境因素之间发生作用的范围，即说明要达到哪一方面的目标； 资源部署：要阐明如何配置资源； 战略应该说明对自身的机会和威胁； 最佳协调作用：在战略范围内，要使资源部署与竞争优势相协调。 战略规划过程 发展初步认识。目的在于取得主要决策者对战略规划行为的共识，如战略规划的价值，需要介入的单位和人员，特定的步骤以及方法等。 确定组织法规及使命。使命乃组织存在的目的，而战略规划的主要工作就在于明确组织的使命及其价值。规划者要在利害关系人分析的基础上，明确组织的使命，回答如下问题：我们的角色是什么？我们所要满足的社会及政治需要是什么？我们如何行动去满足这些需求？我们应该如何回应利害关系人？我们的主要价值是什么？我们不同于其他组织的条件是什么？ 战略规划过程 进行SWOT分析。SWOT分析的主要目的是提供组织内部的优势和劣势，以对外部环境的机会和威胁做出最好的回应。 确认组织所面临的战略议题。列举战略议题的清单，并优先顺序排列。 战略选择。在综合分析各种可能战略基础上，做出适合组织发展的使命，具有可能性和可行性的选择。 战略管理的三种模式 理性模式 过程模式 行动模式 理性模式的观点 这种模式认为，战略是通过对不确定性环境的分析与对组织资源能被充分用于确定环境的程度评价而形成的。 这种模式的要点是： 通过综合性分析，不确定性与复杂性可以被减少； 根据组织运行，这样的分析将产生因果关系的解释； 可以建立清楚的目标——允许可计量的战略选择评价——创建决策制定与实施的组织单位； 战略规划根据一系列战略选择而考虑得出； 战略选择可通过分析确定组织目标的“事实”来评价； 战略实施步骤是紧跟着战略选择的； 战略规划是高层管理人员的事情，其它管理人员或服务于这些决策，或实施这些决策； 战略规划是长时间跨度的计划。 理性模式的主要操作方式 分析环境； 认识机会、问题与威胁； 根据企业的资源与能力制定目标； 将企业目标分解到企业的各部门中去； 制定实现目标的具体策略； 制定评估业绩的标准。 理性模式的主要缺点 制定的规划偏重于静态，需要根据实际情况进行动态调整； 需要有经验参照，所以适应成熟的行业； 事实上，这种方法使用得最多，原因在于：它提供了一个