县域生态文明评价指标体系构建及其应用-环境经济研究.PDF

2017年第4期 DOI:10.19511/ki.jee.2017.04.008 县域生态文明评价指标体系构建及其应用 成金华 戴 胜 王 然* 摘要：县域是全国实施主体功能区规划的基本单元，更是生态文明建设过程中 主要的实践单元。本文基于落实国土空间用途管制、推进资源能源节约集约利用、 着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、完善生态文明体制改革等方面的 考虑，构建了县域生态文明评价基本指标体系；结合不同主体功能区的资源环境问 题和生态文明建设重点，构建了县域生态文明评价差异化指标体系；最后，用该指 标分析了湖北省不同主体功能的县域生态文明建设水平。研究结果表明，城市化 地区中经济发展迅速、产业结构升级越快的县域生态文明建设水平越高，农产品主 产区中农业基础条件越好、土壤质量越高的县域生态文明建设水平越高；生态功能 区中生态基础条件越好的县域生态文明建设水平越高。本文建议在设计不同主体 功能差异化指标体系时，城市化地区主要以转变经济增长方式与城镇化速度等为 优先考虑指标，农产品主产区主要以保护耕地、发展现代农业等为评价首要指标， 生态功能区要以生态保护和环境修复、提供生态产品为评价切入点。 关键词：县域生态文明；主体功能区；生态环境保护；资源能源节约 一、引言 “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“要牢固树立社会主义生态文明观” “加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。生态文明建设的主体是各级地方政府，我国现有 的行政体系包含了省、县两层级的基本行政单元。省级行政单元所包含的辖区范围广，拥有 较大的自治权，是区域生态文明建设的主要决策者；县域是全国实施主体功能区规划的基本 *成金华，中国地质大学（武汉）经济管理学院，资源环境经济研究中心，邮政编码：430074 ，电子邮箱： chengjinhua100@126.com ；戴胜，中国地质大学（武汉）经济管理学院，资源环境经济研究中心，邮政编码： 430074 ，电子邮箱：daisheng_1991@126.com ；王然，中国地质大学（武汉）经济管理学院，资源环境经济研究中 心，邮政编码：430074 ，电子邮箱：wangran2cug@163.com。 本文系中宣部“文化名家暨‘四个一批’人才”工程自选项目的阶段性成果。感谢匿名审稿人的建设性意见 意见，文责自负。 107 成金华 戴 胜 王 然：县域生态文明评价指标体系构建及其应用 单元，更是生态文明建设过程中主要的实践单元。省域生态文明评价相关研究已比较丰富，而 县域生态文明评价，尤其以主体功能定位为基础的县域生态文明评价差异化指标体系研究很少。 从省域、市域层面构建生态文明指标体系的研究较多。在省域层面，杨开忠（2009 ）、严耕 等（2010 ）、成金华等（2013 ）等从不同的维度构建了省域生态文明指标体系，王然和成金华 （2017 ）考虑了资源环境问题区域差异构建了省域生态文明差异化指标体系。在市域层面，有 研究分别针对特大型城市（张欢等，2015 ；钱敏蕾等，2015 ）、经济发达城市（蓝庆新等，2013 ）、 资源型城市（杜勇，2014 ）、矿业城市（陈丹、王然，2016 ）构建了生态文明指标体系。 相比于省域、市域生态文明指标体系，县域生态文明指标体系研究较少。赵好战（2014 ） 考虑了生态领域、经济领域、社会领域和协调发展4 个方面，其中对于协调发展的测度，考虑 了不同领域间的相互影响及其作用关系；徐娟和梁称福（2015 ）考虑了生态经济文明、生态环 境文明、生态社会文明、生态精神文明和生态制度文明五个方面，增添了民生改善和社会保障 的指标；孔雷等（2016 ）从绿色生态文明、经济生态文明和社会生态文明3 个方面构建县域生 态文明指标体系。这些研究多从不同维度构建一套县域生态文明指标体系，并没有体现县域 生态文明建设任务的差异性。 符合主体功能区发展战略的生态文明建设，不仅有利于满足人民日益增长的