礼泉公共安全体系建设研究-国际应急管理学会TIEMS.doc

PAGE 2 PAGE 1 礼泉县公共安全体系建设研究 作者：王力锋 礼泉县应急办 摘 要 进入二十一世纪以来，灾害发生日益频繁。应对危机处置及时妥当，不仅能挽回群众的生产生活损失，更能提升政府公共形象。本文以提升应急管理水平为目的，通过解刨麻雀的办法，从理论与实践的角度对礼泉县安全体系建设进行分析，同时借鉴国内外先进经验，提出科学的设置建议，对提高应对自然灾害水平，促进地方经济发展提供有力保障。 关键字：公共安全体系、规划、建设 前言 党的十八届三中全会提出，健全公共安全体系。在今年全国两会上，各类安全问题成为大家关注的重要话题。从国家安全到人民群众生命财产安全，从“舌尖上的安全”到网络安全，从各类传统安全到非传统安全，在政府工作报告中“安全”一词就出现了20次之多。[1]安全问题不仅关系着国家和民族安危，也关系着每个家庭乃至每个人的幸福。以礼泉县为例，随着城镇化、工业化、统筹城乡发展进程的加快推进，各种利益群体诉求不断增加。自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全方面突发事件发生几率不断增强。因此，做好安全体系建设特别是应急管理工作，对于提升突发事件的预防和应对能力，减少人员伤亡和经济财产损失、促进社会和谐发展具有重要意义。 一、国内外研究公共安全体系建设现状 （一）国外研究情况 人类的历史很大一部分是改造和适应自然的历史，自然危机也从古至今围绕着人类社会。因此，早起公共安全体系研究是围绕在自然界上的，到 20 世纪七八十年代，理论研究迎来了高潮期，如何应对社会及自然灾害危机成为人们越来越关注的问题，很多著作应运而生。其中比较著名的有戴恩斯于1970 年出版的《灾难中的组织行为》；1927 年美国著名学者查尔斯·赫尔曼主编的《国际危机：以行为研究的视角》；德国社会学家乌尔里希·贝克于1986 年出版发行的《风险社会》一书中首次提出风险社会理论；以罗森塔尔为首的几位学者通过对不同形式的危机管理进行研究，阐述了多种灾害的共同点以及分别的应对方式、方法。此时,学者们的研究已经从哲学、历史学的角度，逐渐引入社会学、博弈论、系统论等多种研究手段与方法，如E· L·克兰特利就从社会学角度对各类灾害中的公助与互助、社会组织的作用以及灾后重建的心理救助等方面进行了深入研究并阐述。 国内研究公共安全体系建设情况 我国的城市公共安全管理体系建设起步较晚，是经受了“非典”的严峻考验之后，开始在全社会普及应急管理体系建设。如2004年重点围绕应急预案编制，推动突发公共事件预防工作开展；2005年重点推进预警体系、应急救援和社会动员机制建设；2006年全面加强应急能力建设，重视培训、演练和科普宣教工作；2008年推进应急管理工作进基层，重点加强企业应急管理工作，建立专兼结合的基层综合应急队伍，逐步推进各个层面的工作和整个应急体系建设等。[2]全国主要城市的各管理层次都制定了相应的应急预案，符合应急管理需要的各项体制、机制和法制建设的相关要求。 二、国内外应急处置先进地区分析 （一）国外先进地区 美国作为法治完善的国家，其推行各项应急措施主要依靠完善的法治推动，在建设公共安全体系属于先行国家，在20世纪60至80年代，由于美苏冷战、民族独立等多方面因素，全球南北差距加大。从经济层面上看，现代化进程加快，各种危机对人类社会的影响也愈来愈大。美国作为联邦制国家，建立起一套完整的救灾体系，其机构设立在联邦与州两级，在实际操作时，能及时反映救灾一线的需求，省去了官僚体系下的效率低下，充分发挥了军、警、消防、医疗、民间救灾组织的积极作用。同时，政府依照法案，建立国家减灾计划，作为国家减灾的应急管理体系的核心，美国实行统一的、全方位的应急管理。 总统 联邦事务管理局 负责人：局长（代总统行使权力） 职 能：确定灾害事件指定救灾部门，协调应变全面工作，负责地方相关救援计划。领导应急救援小组 联邦紧急灾害反应小组 负 责：主席（联邦紧急事务局副局） 组 成：联邦各有关部、局机构代表等 职 能：主管州与地方的规划以及协调有关机构救灾工作，保证国际一级各种要求， 紧急事务管理局州、地方局 负责：联邦协调官（总统任命） 协调：地方局长 职能：执行联邦计划，负责联邦对州的反应支持工作，处理救灾相关事宜。 联邦部院局等机构 责任：负责或协调有关支援工作。 州和地方政府 责任：负责地域性小的灾害应急，以及灾后重建工作。 （二）国内先进地区 我国正处于经济社会转型的关键时期, 我国进入一个突发性事件高发期,其中尤以城市公共安全问题最为突出[3]，也就是所谓的城市发展的矛盾凸显与不稳定时期。近几年来城市各类突发性