第07章 公众参与.pdf

第七章公众参与 7.0 圆明园铺膜事件 7.1 公众参与的内涵 7.2 公众参与的程序 7.3 公众参与在环境影响评价中的应用 7.0 圆明园铺膜事件 事件始末 2005年3月22 日，兰州大学生命科学院客座教授张正 春参观圆明园时，发现园内正在进行大规模铺设防渗膜 的工程。由于担心铺设防渗膜将破坏圆明园的整体生态 系统和古典园林风格系统和古典园林风格，张正春立即告知张正春立即告知 《《人民日报人民日报》》等等 媒体。 3月30 日，已近完工的工程被紧急叫停。 专家质疑 吴良镛院士（清华大学建筑学与城市规划专家）：“不 行不行不行不行，这不是什么难懂的事，这种做法早已 被生态学所否定被生态学所否定。不应该这样做不应该这样做。”” 王如松(中国生态学会理事长):“这是一个‘外耻内愚’ 的典型的典型。”” 俞孔坚博士(北京大学城市景观学院院长)：“这与国际 上通行的做法背道而驰上通行的做法背道而驰，德国德国、日本日本，甚至美国最缺水甚至美国最缺水 的洛杉矶，为了保护生态，已经将原本被衬砌的河道恢 复自然。” 梁从诫(自然之友会长、全国政协委员)：“而他们的意 图，是要将圆明园当作摇钱树，借此搞工程，种些花花 草草，弄些水面，搞游船，招徕游人。” 张正春(兰州大学生命科学院教授)：“圆明园的水系是 圆明园的圆明园的 ‘‘命根子命根子’’，破坏圆明园的水系则是要圆明园破坏圆明园的水系则是要圆明园 的‘命’！” 河底固化问题 1998年，北京大规模治理河道。北京市政府为解决北 京缺水，用河道全面衬砌的方式治理100多公里的京密 引水渠引水渠———在河岸河底铺上水泥在河岸河底铺上水泥、石头取代以往的土石头取代以往的土 壤，以防渗漏。几年后，硬化工程的恶果逐渐显现。 夏天夏天，，水泥河底让水迅速变热水泥河底让水迅速变热、蒸发蒸发，，冬天冬天，，水温则急水温则急 剧下降，水生生物难以存活，鱼也变得很少，河流失去 了自净的功能。河里的水质并没有如规划者所期望的方 向好转，反而出现了恶化的迹象——水生植物种类减少， 出现了‘水华’现象。” 2002年年9月，北京市京市水利利局局长焦志焦志忠强调，北京今京今 后不再修建“铜帮铁底”河道，即不再用水泥修筑河道， 要恢复以往的天然河道要恢复以往的天然河道。 辩解之声 圆明园管理处回复称圆明园管理处回复称，防渗工程范围主要集中在重防渗工程范围主要集中在重 点景区的湖底，只做底层防渗，不做侧防渗，以保护原 有的驳岸遗址和沿岸植物的生存环境。在防渗工程的技 术处理手段上术处理手段上，采取复合土工膜防渗技术采取复合土工膜防渗技术，可以栽植水可以栽植水 生植物，以保持良好的水生生态环境。 朱红(圆明园管理处副主任)：在铺防渗膜之前，圆明园 由由于缺水缺水，生态状生态状况很差很差，植物大量旱死植物大量旱死，曾有曾有7万斤斤 鱼因缺水一次性死亡。这项工程的花费并非像外界所传 的有的有11.55亿亿，而是而元万元。 李景奇(圆明园管理处主任)：在现有条件下，铺设塑料 防渗膜是解决圆明园缺水问题的较好选择防渗膜是解决圆明园缺水问题的较好选择。亩多亩 的湖底防渗膜已基本铺完，要拆除不现实。 唐莉唐莉((圆明园管理处党政办圆明园管理处党政办))：：圆明园圆明亩的湖面余亩的湖面，， 每年要灌水3次，而在湖底铺防漏层后，每年只需注水 一次。唐莉和多位工作人员均称，此工程会大大节约用 水，是经专家反复论证和计算过的，不会对周围的生态 造成影响。 有关负责人有关负责人((圆明园管理处圆明园管理处))： ““防渗是无奈之举防渗是无奈之举：北京北京 非常缺水，水很贵，补不起。目前从玉泉河引水每吨 11.33元元，，一年的补水花费就是几百万元年的补水花费就是几百万元；；几年之后几年之后，，水水 价会更高，更用不起。 项目背景 北京市水务局局长焦志忠来圆明园考察，看到圆明园缺 水如此严重，便建议他们做一个可持续规划。这便是 年1010月编写的月编写的 《《圆明园水资