第02章 环境问题系统分析及对EIA的启示.pdf

田良田良：：EIA的本质是的本质是一种对事物环境价值的社种对事物环境价值的社 会评判活动。普遍存在于社会生活各个领域。 第二章 环境问题系统分析及对EIA的启示 1. 综述 2. 环境与科技 3. 环境与经济 4. 环境与人环境与人口 55. 环境与伦理环境与伦理 1. 综述 20世纪70年代以前，环境问题被视为工程技术问题 斯德哥尔摩人类环境会议后斯德哥尔摩人类环境会议后，，逐渐认识到环境问题不逐渐认识到环境问题不 仅是一个工程技术问题，同时，也是社会、经济问题 经济和社会因素经济和社会因素，如财富创造如财富创造、分配分配、使用使用 如何协调不同阶层对环境的不同需求 发展中国家步工业化国家后尘——常规工业化的 必经之路；对于中国来说形势更严峻：环境殖民。 环评可作为缓解环境问题的有效手段 以上三个方面都值得展开深入研究 对环境问题认识的三个阶段 1950－1970 把环境问题作为工程技术问题。 工程技术根源——工程技术手段解决 19901990 把环境问题作为管理问题把环境问题作为管理问题。。 资源优化配置不佳（管理根源）——管理手段解决 1990－ 把环境问题作为发展问题 指导思想根源指导思想根源 （（认识论认识论、价值观价值观、伦理观伦理观、理念等理念等））— —调整指导思想（可持续发展思想） 作为工程技术问题 人类刚开始认识到环境问题－明确认识因果关系 对环境问题的直接感受是对环境问题的直接感受是 ““公害公害””问题问题。——局部的环局部的环 境污染。 以污染治理为主要手段，也称三废治理时期。 管理手段管理手段：颁布了颁布了一系列法令系列法令，如美国的如美国的 《《清洁空气法清洁空气法》》 （1963）。基本特点都是针对某一单项环境要素或某 一类污染问题。强迫企业对三废进行末端治理。 理论研究：研究污染物在环境中的迁移扩散规律，研究 污染物对人体健康的影响污染物对人体健康的影响、、研究污染物的降解途径和无研究污染物的降解途径和无 害化方法等。 工程技术程技术：研究开发治理污染的研究开发治理污染的工艺艺、技术和设备技术和设备，以以 及建设污水处理厂、垃圾焚烧炉、废弃物填埋场等。 学科建设：形成了早期环境学科的基本形态。包括环境 化学化学、、环境生物学环境生物学、、环境物理学环境物理学、、环境医学环境医学、、环境工程环境工程 学等 作为管理问题 人们发现采取末端治理的方法，不但费用高昂，而且效 果不显著果不显著：花了大量人力花了大量人力、物力物力、财力去治理已产生的财力去治理已产生的 污染，新污染却层出不穷。 治理污染成为国家财政的巨大负担，发展中国家承担不 起起，，发达国家也越来越不堪重负发达国家也越来越不堪重负。。 其它环境问题，如生态破坏、资源枯竭、享受环境服务 方面的社会不公问题也凸现出来。 末端治末端治理全过程控制全过程控制＋综合治综合治理 理论研究：认识到造成各种环境问题的根源在于“公地 的悲剧”、环境成本外部性问题。 学科建设：环境经济学、环境管理学、环境规划学、环 境法学境法学 管理指导思想：承认环境和资源的经济价值。实现“外 部成本内在化部成本内在化””，优化环境资源的配置优化环境资源的配置。 环评可以看作一种对事物所具备的或潜在具备的外部性 进行评价的行为—— 只评价经济价值（工具价值） 美国于美国首先建立环境影响评价制度年首先建立环境影响评价制度。 管理手段：对自然资源进行价值核算，运用收费、税收、 补贴补贴、罚款等经济手段以及法律罚款等经济手段以及法律、行政命令手段行政命令手段 （（如环如环 评法）。 工程技术上：废物再利用，提高资源和能源利用效率。 节能降耗节能降耗，减少三废排放减少三废排放。—— 既减轻了污染既减轻了污染，又又减少减少 了污染物的处理量和处理费用。 作为发展问题 国家间竞争条件下，必然会出现“刻意短视”情况—— 牺牲环境（尤其是全局环境）谋求本国经济发展。各国 政府可以管企业，谁来管各国政府？