论述农村警务改革与发展战略.docVIP

PAGE PAGE 3 论述农村警务改革与发展战略 中国的发展取决于农村的发展，农村的发展取决于农村的稳定，农村的治安稳定,是建设社会主义新农村的重要保障。随着农村城镇化进程的加速,农村经济的不断发展,原有的农村警务机制已经与现有的农村实际情况不相适应, 警力资源配置不科学、警务室建设相对滞后、社区治安力量薄弱、考核机制尚不完善等因素制约着农村警务的发展。为此,应积极寻求地方党委政府、人民群众的支持,借用民力解决警力资源不足问题,因地制宜地探索符合实际的农村警务室工作模式,转变观念,完善考评机制，制定和落实“从优待警”的相关政策等，改革与发展农村警务。 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措；是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求；是全面建设小康社会的重点任务；是保持国民经济平稳较快发展的持久动力；是构建社会主义和谐社会的重要基础。中国的发展取决于农村的发展，农村的发展取决于农村的稳定，而农村社治安形势的好坏直接影响农村社会的稳定。农村是个大课题，公安机关在其中责任重大，农村警务与农村现状密切相关，随着农村城镇化进程的加速,农村经济的不断发展,原有的治安体制及警务管理模式已经与现有的农村实际情况不相适应,农村治安出现了各种各样的问题,如何变革与发展现有的农村警务管理体系,以适应农村社会的发展,就需要从战略的高度,对我国农村警务的体制、机制进行变革,对原有资源进行整合,促使有限资源得到最大的利用 ,加大农村警务发展的力度。 一、 现行的农村警务机制 （一）警力资源配置是制约社区农村警务改革的瓶颈卡点。 以浦江县为例，县局下设公安派出所9个，基本为农村派出所。从目前情况看，由于工作导向、体制、警力保障等诸多因素，存在着制约派出所发展的诸多因素和问题。一是警力紧张。全局现有民警358人，其中派出所民警162人，占45.3%，管辖面积920平方公里，县辖3个街道，7个镇，5个乡，共有常住人口40万人。现有责任区民警只有51人， 10人以下的派出所有2个，平均每个责任区民警要管理8000人，可想而知其任务之艰巨。二是派出所难以正常有序地开展基础工作。目前，派出所除了负责人口管理、治安管理、安全防范等日常工作以外，接连不断的战役或专项行动，各类突发性、临时性任务派出所民警都要负责打前战，使派出所被动应付，难以根据工作实际，合理有序地安排农村警务工作。三是激励和奖惩机制得不到落实。近年来，县局在奖优汰劣方面形成了一套合理的制度和办法，但除了年终评比奖惩外，平时派出所月考核评比及各项指标的考核评比只有评分，无法落实有效的奖惩措施，且获得奖励的人占总人数的极少部分，对调动民警的工作积极性方面表现不明显。以上问题的存在严重制约了农村警务工作的开展。 （二）警务室建设相对滞后且不规范。 截止2010年7月底，全县划分51个警务区，一个警务区设一个责任区，建成14个社区警务室，37个农村警务室。全县共有409个行政村和20个社区，根据警务室规范化建设要求，我县到年底应建成？个警务室，按照 “一室一警”的要求，现有警力数量显然不足。全县9个派出所，每所平均只有5--6名责任区民警，负责查破案件、群众求助、基础信息采集等辖区所有事务工作，警力不足又使“一村一室” “一室一警”为主的警务模式无从实现。今年在县局和派出所的努力下，已建成的警务室做到了外观统一、标识统一，配置统一、警民联系箱统一，在警务室公布民警的联系电话，以方便群众办事和求助。办公设施各所按实际进行配备，但由于经费困难，部分警务室面积不符合标准，住办分离、生活、交通等无法解决，警务工作不能正常开展。浙江省的警务室建设在全国算是走在前列，可想而知，其他地方农村警务工作的滞后。 （三）社区治安力量薄弱。 一是治保组织涣散，截至目前，全县共完善治调组织建设258个，护村队217支，人员共1984人，但发挥作用好的却不多。这些治保会主任全部主要由村干部担任，若该村有足够的经费保障，其成员多从村里一些身体素质较好的年轻人中选用，但往往这些人文化素质较低。若该村经费保障不足，则治保会成员多从村两委中选用，文化水平相对较高，但工作效率低，身体素质不行，往往不能发挥应有的作用，难以应付治保职责。二是治安耳目、信息员队伍没有足够的经费保障，不能充分发挥作用。 （四）考核机制尚不完善，同时，与警务室相配套的工作激励机制尚未形成。 每个责任区民警的工作没有相应的监督和考核机制，责任区民警干多干少、干好干差无从考证，也没有相应的规范机制，责任区民警工作的有效性无法体现。与此同时，也没有形成与配套的激励机制，责任区民警的工作积极性无法调动起来。 二、当前农村治安问题 随着改革开放的深入进行，城市化进程的加快，特别是经济转轨和社会转型，影响农村稳定的因素不断增多，治安形势日益严峻复杂。在经济方面，