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和谐社会论文：和谐社会下儿童福利事业发展问题之探究 摘要儿童福利体系在构建和谐社会中的作用是基础性的。在倡导“以人为本”和“构建和谐社会”的今天，中国儿童福利事业的发展遇到了前所未有的良好机遇。本文认为改善我国儿童福利状况应坚持综合施政，多元参与。 关键词和谐社会 儿童福利 儿童福利法 基金项目：河南师范大学（国家）大学生创新性实验计划资助，项目编号：2009405。 和谐社会是人与人、人与社会和谐发展的社会，其前提是维护和实现社会公平与正义、促使经济社会协调发展，从而形成一个全民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，离不开健全、完备的社会福利制度。广大儿童作为社会福利调整的重要主体，其制度体系在构建和谐社会中的作用是基础性的，加快建设和完善儿童福利事业也是构建和谐社会的主要内容和着力点。 一、我国儿童福利现状及存在问题 随着改革开放政策的实施，我国的福利救助也产生了巨大的发展。特别是2005年，胡锦涛总书记做出重要批示：“区别情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。”2006年4月，民政部同国家发改委、财政部等14个部门也联合出台了《关于孤儿救助工作的意见》。上述的发展实践表明，我国的儿童福利事业受到了党和政府极大的重视。但由于受经济条件和执行力度不足的影响，儿童福利事业在发展过程中仍存在着诸多问题： （一）长期实行的补缺型福利实际内容不足，缺少统一的规范 目前，我国虽然也有针对儿童的《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国收养法》，但保障范围无法覆盖儿童基本权利的许多领域。从总体上来看，原则性、一般性的法规都大大降低了政策执行的有效性，增加了执行的差异性。严格的说，至今我国还未制定和出台统一的儿童福利方面的基本法。 （二）中小型儿童福利机构存在自治性差、工作人员专业素质偏低、教养方式陈旧的问题 大多数儿童福利院在财政上都过度依赖当地政府，其筹资渠道较为单一，这直接造成许多中小型福利院硬件设施落后的普遍现状。据相关调查显示：中小型儿童福利院中只有少数员工接受过专业技能方面的培训，他们不能很好的对机构内的孤残儿童进行科学的照料和教育，陈旧的教养方式对孤残儿童也产生了极为不利的影响。 二、西方发达国家儿童福利事业的实践模式 西方国家儿童福利事业发展至今，形成了四种实践模式：（1）社会救助型模式，即以个人责任、自助、自力更生、社会互助互济和国家的权威恩赐作为价值基础，将照顾儿童规定为家庭的责任和父母的义务。（2）福利国家型模式，即政府取代传统社会中以家庭和慈善组织等为主要渠道的社会保护机制的模式。（3）发展型儿童福利模式，即国家通过社会投资，将社会政策与人的不同生命阶段相结合，从而投资儿童、支持家庭。（4）社会参与式整合型儿童福利模式，即将人作为投资对象，政府只是提供社会福利投资的福利多元化社会参与模式。 这四种模式的不断发展表明了整个社会的儿童福利体系正日趋完善。通过对西方国家儿童福利事业的研究，也能够为有中国特色的儿童福利制度的建立和完善总结出经验与教训。 三、改善我国儿童福利状况应坚持综合施政，多元参与 根据目前我国儿童福利发展的现状及问题，汲取已有的国内外经验，我国建立全社会共同参与的儿童福利机制，还需做出多方面的努力： （一）认真反思我国儿童福利政策的不足，完善现有的政策体系 在儿童福利政策制定的理念上，要使未来的儿童福利政策真正富有实效性，我们必须加强对儿童问题的定向研究，坚持中央统筹和地方推进相结合的原则，“因地制宜”地实施儿童福利服务的政策，分步骤、分层次地逐步构建起适合国情和地方发展水平的儿童社会福利体系。 （二）加快制定儿童福利的专门性、综合性法律 要以《儿童福利法》为基础，本着全面、高水平、有针对性的原则，在多个方面制定完善的法律体系，明确儿童福利的相关主体和各自权责、减少儿童福利事业的违规运作和福利资源的中饱私囊。同时出台相应的配套措施，明确福利内容，细化各方职权，保证儿童各方面权益都有法可依，让所有儿童的福利照顾成为一种固化的制度安排。 在倡导“以人为本”和“构建和谐社会”的今天，中国儿童福利事业的发展遇到了前所未有的良好机遇。在“十二五”规划中，国家专门提出要推进社会福利社会化，加快政府职能转变，积极推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务、社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。儿童福利事业是一项复杂而巨大的工作，它涉及到千千万万儿童权利和父母的利益，我们要一步步的推广儿童社会福利的相关政策与措施，使全国儿童切实享受到社会福利发展的成果，让全国儿童拥有一个真正幸福快乐的童年。 参考文献： [1]陆士桢．简论中