社会保障学论文 借鉴西欧社会保障改革谈中国社会保障体系的现状与发展.docVIP

社会保障学结课论文 借鉴西欧社会保障改革谈中国社会保障体系的现状与发展 姓 名：王天心 班 级：人管1203班 学 号： 联系方式 借鉴西欧社会保障改革谈中国社会保障体系的现状与发展 摘要：本文以西欧社会党在改革福利国家时遇到的问题和措施为借鉴，在此基础上揭示社会保障制度存在的问题，对世界各国社会保障制度改革趋势的总结，结合中国具体国情，为我国社会保障制度发展提出了建设性建议。 关键词：西欧社会保障 中国社会保障 现状与发展 一、西欧社会党的社保改革 中世纪以来，西欧福利国家模式成了发达资本主义国家经济衰退的替罪羊。在各种责难中，绝大部分都是针对社会保障制度提出来的，而且基本上都将问题集中在福利负担过重的焦点上。西欧各国对社会保障的改革在整个20世纪80年代只是处于尝试阶段，真正进行实质性改革是在进入20世纪90年代以后。西欧各国社会党在改革社会保障制度的问题上也在20世纪90年代后变得越来越积极，并且成为改革的政治主力军。到目前为止，西欧社会党在社保改革的问题上作了很大努力。 （一）西欧社会党的“积极福利”改革模式 社会福利制度对于一个“自由、平等、互助”的理想社会的建构来说极其重要，福利国家的问题不是根本性的，不需要以完全废除它的方式来解决，只需对它进行改革，建立责权利明晰的多元化的新机制就可以更好地运转。为此，西欧社会党在20世纪90年代中期以后的改革就围绕建立这种积极福利模式而展开的。围绕着这些思路，西欧各国社会党在执政时期推行的改革措施呈现出以下特征： 1.在观念上破除公民的福利依赖意识，积极倡导“没有责任就没有权利”的社会福利观 要改革福利国家制度，首先要改变原有的社会福利观，而且首先要革除那种片面强调个人的社会权利而忽视其社会责任的思想，建立权利和责任之间的平衡机制。社会行动的目的不是要用社会或国家的行为代替个人的责任，而是要通过改善社会来促进公民个人自我完善的实现。与此相应，作为个人都要积极回报社会的关爱，为社会和他人承担义务，真正实现“机会和权利共享、风险与义务共担”的基于现代意义的社会公正。 2.化“消极福利”为“积极福利” 将提供福利关照改为提供就业和创业机会，变“福利国家”为“社会投资国家”，实现功能上的革新。1998年，英国工党政府公布的社会福利改革计划中强调，工作是公民摆脱贫困的唯一途径。该计划提出了一系列帮助没有丧失或没有完全丧失工作能力的弱势人群(包括25岁以下的青年人、长期失业者、单身父母及有工作能力的残疾人等)脱离救济、参加就业的具体措施，如加强就业培训、为低工资者制定优惠税收政策、为单身父母提供儿童看护服务等等。以上措施实行后，德国失业率逐年下降，1999年降至10.5%，2000年降至9.6%。可见，积极的帮扶措施对于减轻福利国家的压力和增加就业有着明显的效果。 3.优化社会保障制度的结构 优化社会保障制度的结构包括优化福利对象和优化福利投资主体两部分。因为国家在全球化时代已没有可能再包办一切，只能寻求新的积极力量与之同舟共济，实现福利投资主体多元化。这样，各社会党政府都曾积极探索实现福利投资主体多元化的道路。 （二）积极福利改革模式的困境 1.西欧社会党在福利改革道路上的尝试 按照积极福利改革模式的设计思路，西欧社会党在20世纪90年代中期以来进行了一系列的尝试。虽然实行了一些规模较小的参数改革，试图在不同的保险体系之间转移社会保障成本，但这些改革并没有能够改变现状。从1990年代开始算起，欧洲的社保改革每每必定引发一场社会运动甚至是一场骚乱和社会动荡，这就是社保改革对利益调整后导致的后果，它以消减福利为核心的利益调整方式必然会引发社会冲突。 2.各福利国家改革后的现状 从各福利国家的改革进程中看，目前的状况是：一方面，福利国家的衰退比较适度，并没有出现经济社会矛盾的极端尖锐化状况；另一方面，改革过程中障碍重重。这使得实质性的改革措施还是停留在边际性的调整上，比如降低收入补偿率，采用以捐款为基础而不是以收入为基础的养老金计算办法等。虽然西欧社会党对于改革福利国家的努力和尝试，但要最终完成福利国家的转型，建立社会公平与资本效率之间的新平衡机制，还面临着巨大的阻力。 （三）福利国家的发展趋势 全球化加速推进条件下的西欧社会虽然发生了多重分化与重构，但各民族国家的政治作用方式、经济发展方式以及社会生活样式都还是无法离开社会保障制度这一稳定器，因此，福利国家的