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第七章 财政支出效率 第七章 财政支出效率 高振宇 第七章 财政支出效率 第一节 财政支出的预算效率 政府预算原则 一、分项预算 一、分项预算 一、分项预算 二、计划—方案—预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四 、我国预算方法的改革 第二节 财政支出的决策效率 一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 （一）利用支付意愿测算经济收益 （二）利用边际机会成本测算经济成本 （三）考虑不同人的成本和收益 （四）确定影子价格 1.适合市场销售商品和服务的影子价格 2.不适合市场销售商品和服务的影子价格 四、贴现成本和收益 （一）贴现和现值 （二）社会贴现率 五、选择决策标准 （一）净现值标准 （二）收益—成本比率标准 （三）内部收益率标准 （四）三种决策标准的简要比较 （四）三种决策标准的简要比较 六、选定项目 第三节 财政支出的制度效率 一、政府采购制度的意义 （一）政府采购的特点 （二）政府采购制度的社会经济意义 二、政府采购制度的基本内容 三、政府采购合同的类型 四、中国政府采购制度的推行 （一）政府采购的试点情况 （二）完善政府采购制度的若干措施 政府项目之所以要做出选择的原因 如何选择 一、政府采购制度的意义 二、政府采购制度的基本内容 三、政府采购合同的类型 四、中国政府采购制度的推行 （一）政府采购的特点 （二）政府采购制度的社会经济意义 资金来源的公共性 资金用途的非营利性 采购活动的政策性 采购制度的规范性 政府采购制度能够节约财政资金，提高资金使用 效率。 政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调 节经济运行。 政府采购制度能够激励技术进步，促进长期经济 增长。 政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革， 提高财政管理水平。 （一）政府采购原则 （二）政府采购实体 （三）政府采购范围 （四）政府采购模式 （五）政府采购方式 （一）固定费用合同 （二）成本加固定费用合同 （三）成本加比例费用合同 （四）成本加激励费用合同 （一）政府采购的试点情况 （二）完善政府采购制度的若干措施 * * 第七章 财政支出效率 本章结构： 一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、中国预算方法的改革 综合性 统一性 准确性 公开性 年度性 分项预算法的三个步骤： （1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度， 或者说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及 购买商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需 要。 （1） （2） （3） 支出额 O t-1 t0 t1 tn 年份 分项预算法 1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。 2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。 基本步骤： （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。 特点： （1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制， 而不是按职能编制。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年 的资源需求和预算支出均需列出。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析。 零基预算方法是一种由下至上的预算程序 理解零基预算内涵的关键 零基预算的优点和缺陷 目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。 实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。 我国的预算方法仍需继续完善。 一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目 成本—收益分析是试图使决策具有更大的客观性的技 术。它有六个基本步骤： 在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在： 1.在众多的目标之间做出选择。 2.要考虑目标实现的时间跨度。 3.目标之间可能会发生冲突。 在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政 府项目中成本和收益的含义。 在列举成