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新公共管理理论对教育管理的影响 对传统行政理论的反思 新公共管理理论产生的原因：在时间上是受到20世纪70年代经济上“滞涨”的冲击，引发了人们对政府全面而低效的干预经济与社会生活行为的反思，重新界定了政府的职能；在理论上，则是对传统行政学理论进行批判，对政府行为的理论基础重新解说，建设起一系列新的理论平台。 公共管理理论形成过程中批判的理论对象是威尔逊的“政治-行政二分论”和韦伯的理想官僚制。 对“政治-行政二分”论的批评 “政治-行政二分”论的提出者托马斯·伍罗德·威尔逊是美国普林斯顿大学政治学教授、校长，曾发表《国会政体》《国家》《美国的宪法政府》等著作，1910年当选田纳西州州长，1913年当选为总统。 1887年威尔逊《政治科学季刊》发表了“行政学研究”一文，提出要研究国家行政管理，建立行政学。首先把建立行政学的问题提到议事日程上来。在威尔逊诸多的行政学观点中，最为人们关注的是“政治——行政分离”理论，他认为行政管理的任务由政治加以确认，公共行政是细致的和系统的执行公共法律。如果行政过多的以政治方式办事，那么产生腐败的可能性就会加大。他的这种观点反应了当时正在兴起的政治和行政分离要求。政治-行政二分轮区别了二者各自职能，针对模糊状态下可能产生地各种弊端提出了解决方略。 但是，这种理论在以后的实践中也暴露了它指导行政活动时所带来的弊端。批评者指出，现实中政治与行政是分不开的，美国行政学家休斯指出，政治官员和行政官员“之间的关系是最复杂多变的，这些关系不会呈现威尔逊所描绘的那种正式的、线性逻辑关系。”行政是无法实现价值中立的，休斯引述彼得斯的话，行政：与政策并非呈现出互不相干的离散现象，而是互相关联的。无论是通过主观方式还是通过客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的产出。 政治-行政二分论的理论在政府管理实践中往往造成行政机构对新生问题的迟钝与碌碌无为。实践中政治意味着对于现实变化的敏感性，意味着创新、对选民负责，敢于独立决策。而将行政放到一个静止的平台上，人为地制造出惰性，就使得行政保守、老气横秋，低效率。 对韦伯的理想“理想官僚制理论”的再认识 韦伯的组织理论在第二次世界大战以后成为非常有影响的管理理论，他倡导的组织模式所具备的严格的效率倾向、注重法律和办事程序、突出专业知识和技术等几个特征代表了国际上现在化的发展的需要，因此在“二战”以后的30年里，他一直是组织管理理论的“圣经”。 但是，随着科学技术革命的发展，国际社会对于创新的要求越来越迫切，中规中矩的组织形式，以及论资排辈的人事制度，都对于新思想、新技术的发展造成了障碍，于是在20世纪70年代，以后对于韦伯组织理论的批评也就日益增多，这些批评集中在以下几个方面： 这类组织封闭，缺乏对于环境变化的适应性。理想官僚制所注意组织的制度与程序，在实践中被僵化和绝对化，导致只注意组织的规章制度而忽视组织的使命与面临的创新任务，从而容易使人随波逐流，只对规章而不是现实的责任负责，也就没有了冒风险进行改革的热情。 在这种组织体制中，强调的是效率，缺少对人的合理需要的关注，过分理性化。韦伯自己也说过，官僚组织的等级化使得民主不可避免的与之冲突，被统治者无法摆脱或替代他的权威。这样的组织不容易调动人的积极性。发挥创造潜力。 过分关注正式组织，没有考虑非正式组织，组织成员缺少表现个性和自主发展的空间。严格的规章制度和等级壁垒，剥夺了成员参与管理的权力，使得人们关注如何适应这种氛围而逐步升迁，而不是工作的创造。这种制度培养无能，使人等待退休而不是考虑不断拼搏。 这些批判对传统政府组织的弊病提供了基本的诊断，为建设新的有活力的组织开启了思想的空间。从而为政府组织框架和组织规则的再造提供了依据。 新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论 新公共管理的主要理论基石是公共选择理论。他不是一个独立的理论，而是许多理论的集合，其主要代表人物是经济学家詹姆斯·布坎南，他是布莱克斯堡弗吉尼亚大学公共选择中心的教授，从1955年开始研究政治决策问题，20世纪60年代明确提出了公共选择的理论，与他人建立和公共选择协会，推动这一理论的发展与传播。布坎南在1972年出版了《公共选择理论：经济学在政治方面的应用》，比较完整的提出了自己的主张。 公共选择理论的理论基础有三个： 个人主义、经济理性、政治交易。 个人主义，是指该理论应从个体的角度去寻找人的社会行为原因，个体行为的集合构成了集体行为。 经济理性认为人的本性是理性的追求个人利益的最大化，公共选择理论提出，一般人所有的这种特性，政府官员在公务行为中也表现出来。 政治交易是指公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质。 公共选择理论研究的主题是选民行为、政治官僚，以及政府官员们的行为，研究的核心问题是政府失败。 政府