日本环境规划发展情况－环境科学年会.pptVIP

简介日本的环境影响评价制度 大野木升司 日中环境协力支援中心有限会社 北京代表处 主要内容 1.日本EIA制度的历史演变 2.日本EIA法的主要内容 3.地方政府的EIA体系 4.新型环境影响评价 5.小结 1．日本EIA制度的历史演变 1972年，日本制定了该国第一套环境影响评价制度，但当时仅适用于公共工程。 1980年前后，有关机场和港口的计划编制，电场和高速火车等项目的环境影响评价制度也都相继建立起来。 1981年，环境影响评价法案被提交到了国会，但是却没能在1983年被通过。这一法案作废后，一个所谓的“内阁决议环境影响评价”制度开始在1984年实施。这以后，各地方政府也加快建立当地自己的环境影响评价法令。 日本《环境影响评价法》在1997年6月颁布，在1999年开始实施。 2．日本EIA法的主要内容 （1）目标 《环境影响评价法》以防止环境恶化和促进社会可持续发展为指导思想。其目标是为大型工程的环境影响评价设定程序，并在项目决策时融入评价结果，以期恰当的考虑项目建设的环保问题。 2．日本EIA法的主要内容 （2）进行环境影响评价的建设项目类型 根据《环境影响评价法》的规定，有13种建设项目应当进行环境影响评价，这其中包括公路、水坝、铁路和电场等建设项目。有可能给环境造成严重影响的项目被列为第一类项目，所有的第一类项目必须遵循环境影响评价法的既定程序。建设规模比第一类小点的项目被列为第二类项目，第二类项目不是全部都必须遵循环境影响评价法的程序。以下列举了环境影响评价法规定的第一类项目和第二类项目的最低标准。 2．日本EIA法的主要内容 （3）实施环评的主体 项目的发起人亲自贯彻环境影响评价。这有两种原因，一是环境影响评价是一个通过在相关组织间交换观点和信息从而把对环境的关注融入项目设计中的过程，二是项目发起人对项目最了解，而且他们所处地位最便于对项目进行调整或修正。 2．日本EIA法的主要内容 (4)环境影响评价的程序 2．日本EIA法的主要内容 1)筛选第二类项目 由项目发起人向相关部门提交项目纲要,然后由这些部门在60天内对提交的报告进行判别,其间还要征求地方政府的意见,然后发出公告告知该项目是否要进行环境影响评价。 2)制定环境影响评价方法书 建设项目业主编制阐述建设项目环评的调查、预测、评价等具体实施方法的环评“方法书”草案，这时要依照各种环评技术指南（每个项目类型都有评价指标、调查与预测的具体标准）[1]，同时要广泛考虑项目性质、项目所在地环境容量等因素来决定具体的评价指标和方法。之后，征求公众意见和项目所在地政府领导的意见（阅览期为一个月，意见提出期为两周）。修改“方法书”草案后，最后定“方法书”，这一过程就叫“范畴界定(scoping)”。 [1]技术指南的评价指标主要包括大气环境（大气环境质量、噪音、振动、恶臭）、水环境（水质、泥质、地下水等）、土壤、生物多样性（动物、植物、生态系统）、人与自然的和谐（景观等）、环境负荷（废弃物、温室气体等）。 2．日本EIA法的主要内容 3）环境影响评价准备书及评价书 调查、预测和评价都完成后，下一步程序就是听取有关针对评价影响评价结果的意见。首先环评实施单位编写环评“准备书”，对外公开一个月之后，两周之内公众可以提出意见。按照公众意见概要、项目业主见解和所在地地方政府领导意见，对“准备书”进行修改为环评“评价书”草案。该草案编写了以后在45天内环境部长提出意见，在90天内审批单位提出意见。按照这些意见，对“评价书”草案进行修改，最后确定“评价书”。 4）在项目计划中反映评价结果 环评程序在最终的环评“评价书”公告后全部完结。不过对于项目业主来说，在项目计划中反映出评价结果却是极为重要的。按照《环境影响评价法》进行评估的项目最终是由政府来决定实施与否的。 5）后续调查 在项目对环境影响的不可预见性很强，或者关于项目的污染控制技术不够高或不成熟等的时候，按照环境影响的大小，在编写“准备书”的阶段，要检验是否需要后续调查。要是需要该调查的话，向公众公布调查结果。 3．地方政府的EIA体系 很多地方政府都以地方性法规形式建立了环评制度。每个地方环评制度的程序有点相似，但还是有些差别。 与环境影响评价法相比，地方环评制度概括具有如下特点：一是增加适宜评价的项目类型；二是把环评制度应用到小规模的项目；三是召集公众听众会征求市民意见；四是订立与第三方组织评估有关的程序；五是在评价程序完结后还要进一步的监控。 4．新型环境影响评价 （1）规划环境影响评价 日本《环境影响评价法》中唯一明确了港口建设规划环评的规定。除了这个以外，日本最早的规划环评项目在上世纪70年代后期上马，虽然早就开始尝试了规划环境影响评价，但已经实现制度化、规范化的只有东京都政府的地方性法规。 4．新型