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PAGE PAGE 1 第七章 行政强制 一、行政强制的涵义 行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 （一）行政强制措施 1.概念 行政强制措施，指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对相对方的人身自由或财物实施暂时性控制的行为。 （1）行政性：只能由行政机关和被授权组织作出，人民法院不能成为强制措施的主体 （2）手段性 （3）非制裁性 （4）暂时性 2.行政强制措施的种类 （1）限制公民人身自由； （2）查封场所、设施或者财物； （3）扣押财物； （4）冻结存款、汇款； （5）法律和行政法规设定的其他行政强制措施。 4种典型强制措施+1种非典型强制措施 3.行政强制措施的设定权 （1）法律：各种行政强制措施 （2）行政法规：①尚未制定法律；②属于国务院行政管理职权事项的；③查封、扣押、其他行政强制措施（由法律规定的行政强制措施以外的）。 （3）地方性法规：①尚未制定法律、行政法规；②属于地方性事务的；③查封、扣押。 （4）法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 下列哪些行为属于行政强制措施（ ） A.公安机关对携带的物品有可能是赃物的人留置盘问 B.交通警察处理交通事故因收集证据的需要而扣留事故车辆 C.公安机关交通管理部门对饮酒后驾驶机动车的人暂扣2个月机动车驾驶证 D.公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的人至酒醒 （二）行政强制执行 1.概念 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 （1）执行主体：行政机关、被授权组织和法院 （2）内容：行政决定（具体行政行为） （3）对象：行政相对方 （4）目的：履行行政决定施加的义务（基础行为） （5）发动条件：相对方逾期不履行已生效的行政决定所确定的义务 2.种类 法定分类： 根据《行政强制法》第12条 行政强制执行的方式： （1）加处罚款或者滞纳金； （2）划拨存款、汇款； （3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （4）排除妨碍、恢复原状； （5）代履行； （6）其他强制执行方式。 学理分类：间接强制执行和直接强制执行 （1）间接强制执行：通过间接手段迫使义务人履行义务。分为代履行和执行罚两种。 ①代履行：行政强制执行机关或第三人代替义务人履行行政行为所确立的可代替作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行方式。 非人身性的、可代替的、作为义务 ②执行罚：行政强制执行机关对拒不履行义务的相对方，科以新的金钱给付义务（加罚和滞纳金），以迫使其履行的强制执行方式。 重要特征：所有行政机关都有间接强制执行权 （2）直接强制执行：在用间接强制没有达到目的，或遇紧急情况不容延缓时，直接对义务人的人身、行为或财物施加实力强制，使之实现所设义务之状态。直接强制的方式： ①划拨存款、汇款； ②拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； ③排除妨碍、恢复原状 划拨、拍卖、变卖与查封、扣押、冻结的关系 法律授权的行政机关或组织才有直接强制执行权 3、行政强制执行的设定权 《强制法》第13条：行政强制执行由法律设定。 4.行政强制执行的实施权 《强制法》第13条：法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 行政机关的强制执行实施权与法院强制执行实施权的分配 （1）间接强制执行，所有行政机关都有执行权，可以自己完成。 （2）直接强制执行，行政机关依照法律有执行权的，必须自己强制执行。其他机关只能申请法院强制执行。 行政处罚的强制执行 1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款 2、依照法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 3、申请法院强制执行 行政强制执行与行政强制措施的区别：目的、主体、前提、方式 （三）行政强制的评价制度 1.行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。 2.行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。 3.公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。 王某未经批准非法占用土地建房3间，区土地管理局作出责令其在一定期限内拆除违章建筑的决定，王某未在指定的期限内拆除，区土地管理局可以采取下列什么措施？（ ） A．采取代履行的方式强制执行 B．直接强制执行 C．申请其上级行政机关强制执行 D．申请人民法院强制执行 某县公安局因彭某拒绝交纳罚款，将彭某汽车扣押。一个月后，该局通知彭某将汽车领回，但