论服务型政府中公务员能力的建设.docVIP

PAGE 6 论服务型政府中公务员能力的建设 摘 要：由于服务型政府是一种崭新的执政模式，所以在政府转型阶段公务员出现了种种与其不适的行为。比如权力腐败、效率低下、缺乏有效回应等，严重束缚了我国行政改革的脚步。建设服务型政府对公务员公共服务能力的建设提出了更高的的要求。公务员须具备一系列的素质和能力，才能更好的承担起管理和服务的职责。因此，需要对公务员公共服务能力进行一系列的建设和重构，才能真正发挥出公务员的积极作用，使服务型政府真正落到实处。 关键词：服务型政府；公务员；服务能力；监督管理 由于新科技革命和经济全球化的出现，构建服务型政府已成为我国政府改革的目标选择。服务型政府本质上“是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。从广义的角度来看,服务型政府基本的内容包括以人为本的服务观念、依法行政的服务准则、顾客导向的服务模式、绩效评估的服务考核、过错追究的服务责任等。它是以市场为导向,吸纳企业、社会和公众等主体,以提供公共服务为特征的政府行政模式,其创建对公务员素质提出了严峻挑战。总的来说，服务型政府救市以公共利益为目标，以社会公众的客观要求为尺度，尊重公民意愿，建立和发展广泛的社会回应机制和公共职责机制，努力为公众提供满意、高质量的公共产品和公共服务的现代政府。作为服务型政府中最重要资源和主要支撑者的公务员，其身上肩负着提供最优质管理和服务的职责。 一、建设服务型政府对公务员公共服务能力的新要求 公务员能力是指在现代行政环境中政府工作人员为达到治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率的行政目的，依法运用公共权力和其他公共资源进而促进社会发展与进步、人民福利的普遍增进的能力。其实质就是政府工作人员依法并创造性地管理公共事务、履行政府职能的行政能力，它直接代表了政府的能力和施政水平。构建公共服务型政府，对提高公务员的公共服务能力提出了迫切要求。公务员作为公共服务职能的执行者，必须站在维护好发展好实现好最广大人民群众的根本利益的高度，站在履行公共服务职能、推进公共服务型政府建设的职责的高度，努力培养自己的公共服务意识，自觉锻炼和提高公共服务能力。 （一）为人民服务的能力 当前，中国政府的运行模式正从管制型政府转变为服务型政府，这是一场治理模式的革命性变革。作为公务员，必须解决好思想观念和思维方式上存在的问题，提高公共服务能力，树立强烈的服务意识和诚信为民的理念。 “公仆”是长久以来对政府官员的定位，服务型政府，本质上更应该是“服务员”的角色。“得众者得天下”，政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，维护人民利益。衡量政府一切工作的尺度，都要看人民是否满意、是否赞成。只有准确认识并恪守自身“定位”，时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 （二）加强驾驭全局的能力 公务员是政策的制定者和执行者，因此要具有很强的把握大局、驾驭全局的能力，这是公务员进行行政管理应具备的第一能力。首先要提高理论素质，只有把握理论体系，才能有较高的理论水平，才能做到政治上的清醒和坚定，具有高度的政治鉴别力和政治敏感性。而理论上的成熟，工作就会有原则性、系统性、预见性和创造性。公务员要加强系统的理论学习，提高马克思主义的理论水平，学会运用马克思主义的立场、观点和方法，观察、思考、解决问题，正确理解和贯彻党的路线、方针、政策，把握工作的大局、明确发展的方向。其次，公务员需要掌握本行业的专业知识与现代宏观管理知识。只有系统掌握科学管理知识，才能成为既懂业务技术、又懂现代宏观管理的“科学型”公务员。 （三）提高工作效率的能力服务型政府应当是一个高效能的政府。 公务员要有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益。要围绕建设服务型政府，进一步转变政府职能和管理方式，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，建立科学合理的行政体制，简化行政程序和环节，优化内部办事流程，提高行政效率，注重社会管理和公共服务，使政府真正成为优质公共产品的提供者。同时应该认识到，要从根本上提高政府工作的效率，不仅需要政府公务员的能量，而且更需要依靠社会及其人民的力量，需要整合所有的社会管理资源，形成一种政社共治、官民协同的政府管理格局。 （四）加强依法行政能力 依法行政就是要使政府的各种行为都要有法律依据，按规定办事。国家公务员作为行政行为的主体，担负着依法管理国家事务、经济、文化事业、社会事务的繁重任务，手中都有一定的权力，其行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现国家