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第十三章 公共政策的经济学分析 本章要点： ●经济学的概念与分支 ●经济学对于政策分析的用处 ●政策分析的经济学途径 ●公共选择理论与政策分析 ●经济学分析的方法论基础 ●成本—效益分析 ●成本—效能分析 §1．政策分析的经济学基础 经济学构成政策分析的一个主要基础。这不仅表现在于经济学对经济政策方面的研究起源很早，为政策科学的发展作出了贡献、而且在于经济学途径历来是政策研究或政策分析的一个主导途径，它为政策分析提供了概念框架，理论模式和分析技术。 一、什么是经济学 　　 按照许多经济学家的观点，经济学是一门研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科。英国著名经济学家马歇尔（Alfred Marshall）认为 ，“经济学是对处于普通生活事务中的人类的研究 ” 。另一个著名的英国经济学家罗宾斯（Lionel Robbins）的定义是:“经济学是一门把人类行为作为目的与可以有不同用途的稀缺资源之间的关系来研究的科学”。美国著名经济学家萨缪尔森（Paul A. Samuelson）则将经济学定义为“研究人和社会如何进行选择，来使用可以有其他用途的稀缺资源以便生产各种商品，并在现在和将来分配给社会的各个成员或群体以供消费之用”。 有的经济学家干脆认为，经济问题就其本性来就是选择问题，而除非有稀缺性，否则，选择是不必