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第九讲：市场经济的管制及公共管理 新古典主义经济学认为市场能够有效地运行，但政府干预经济的事例随处可见： 出租车运行许可 ATT的强制分解 居民用电的政府限价 农产品的政府补贴 政府提供消防服务 即使在美国，几乎没有完全不受政府管制的经济部门，但管制的方法及程度却千差万别。 质量控制 排污控制 行业进入，如金融、通信 价格、利润控制 政府为什么干预经济？ 经济原因 外部性 每个经济主体的决策基础是其边际收益与边际成本，但有时会存在社会边际收益与社会边际成本 社会边际收益：绿化、技术进步等 社会边际成本：排污、资源占用等 信息不对称 柠檬问题 市场结构 非完全竞争经济下存在社会福利损失 如果有一个万能的政府，能够达到最优 公共品 社会原因 完全竞争不但产生社会福利最大化的资源配置，同时也是与民主原则相一致。为了限制经济，从而政治权力的集中，政府的干预有时就成为必要。 Wal-mart bank? 针对外部性的干预 目的在于鼓励产生正的外部性的行为，限制产生负的外部性的行为。 几种管制方式： 产权（经营权）管制： 产权是自由市场经济和民主政治的基础。管理经济学对产权的讨论较少。 经营权管制：银行、公交（taxi)、通信。为什么？ 几种管制方式： 专利保护： 技术的外部性 促进技术进步 带来垄断，福利损失 补贴政策 间接补贴，如道路等基础设施 直接补贴，如开发区优惠税率 几种管制方式： 税费政策： 补贴政策是为鼓励正的外部性，税费政策是为了限制负的外部性。 排污费、资源税 政府干预成本的承担 政府？厂商？消费者？ 地方政府为什么不积极干预环保等的外部性？ 针对市场结构的干预 自然垄断的两难 针对市场结构的干预 对公用事业价格和利润的管制 管制前后的边际收益线 对公用事业价格和利润的管制 实施方法：在给定的风险条件下，估计一个公平的收益率，再设定价格。 问题 成本？需求？ 不同市场之间的价格？电力公司同时对居民、工业、商业、农业客户供电，谁应该用什么价？ 管制滞后：煤的价格变了，电价能否及时调整？ 解决方法 成本？需求？ 不同市场之间的价格？ 针对市场结构的干预 反托拉斯政策 宗旨在于促进竞争、防止不正当垄断。 ATT 的强制分拆 合并指南 HHI 1000 HHI in 1000—1800, dHHI100 HHI =1800, dHHI50 反价格歧视 规模和效率的问题 所有争论方同意的是保护竞争，而不是竞争者 所有争论在于谁是因谁是果，鸡与蛋的问题 管制改革 主要是经营权管制的放松 健康、安全和环境管制的加强 讨论： 农产品价格补贴 进出口管制 税 配额 针对公共品的干预 公共品的两大特征 非竞争性消费 非排他性 教育部门 医疗卫生 道路运输 公共品的供需平衡 公共品的供需求曲线vs.私人商品的需求曲线 公共品的供需平衡 私人部门提供公共品的后果是不足。 其原因是搭便车（非排他性）。 市场均衡供应量为零？ 集体供给？ 应该是政府直接提供公共品 但隐藏偏好可能引起过度供给 公共部门提供产品 公共品 国防、司法 准公共品 环卫、公路 基于公平或平等的社会目标， 而不是效率导向的目标 教育 公共管理的原则 帕累托最优，最低要求 潜在的帕累托改进 存在正的净效益，即如果受益者补偿受害者后还存在净效益。是否补偿？政治问题 效益-成本分析 潜在的帕累托改进为效益-成本分析提供了基础。 问题是竞争市场的缺失，很难货币化效益和成本 * * 强烈的外部性：银行经营权管制可以有利于对 经营过程的控制 出租车经营权管制？ — 招商引资的外部性 可交易的排污权？ 隐藏偏好 对于私人品，消费者愿意支付的价格为生产商提供了产品 数量和质量的信号 * *