公共行政决策讲义.ppt

四、审查活动阶段 公共行政决策审查活动是对过去的抉择进行评价 五、公共行政决策方法 情报活动阶段常用的方法 设计活动阶段常用的方法 抉择活动阶段常用的方法 审查活动阶段常用的方法 （一）情报活动阶段常用的方法 “趋势外推法” “回归分析法” “德尔菲法 （二）设计活动阶段的方法 　比较流行的方案设计分析方法主要有“头脑风暴法” 、“马尔可夫分析法”等 “头脑风暴法”。或称思维共振法，是对专家会议法的发展 直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法 马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历史数据 则递推关系式为：　 S（1）= So·P （P不变） S2 = S1·P = So·P2 ┇ Sk+1 = SoPk+1 若用矩阵关系可表示为： 马尔可夫分析法 根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性分析的目的在于确定方案的“好”与“坏”，包括逻辑方法和直觉方法两类 主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、成本—收益决策 （三）抉择活动阶段常用的方法 定性分析法 定量分析法 树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择 0.7 游客一般 0.3 游客很少 0.2 无雨，游客多 0.8 有雨，游客少 +1000 -200 +4000 -500 室内 室外 树形决策法 （四）审查活动阶段常用的方法 “控制对象——实验对象”对比分析法 回溯分析法 第四节 公共行政决策体制 公共行政决策体制的概念 公共行政决策信息系统 公共行政决策咨询系统 公共行政决策中枢系统 中国公共行政决策体制 一、公共行政决策体制的概念 广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系 狭义指决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序 决策权力---是一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力；或者是影响决策者，推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力 决策主体---包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决策参与者 公共行政决策体制的主要构件 二、公共行政决策信息系统 公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式 及时、完整、准确地收集、处理信息 为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息 协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案 搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据 信息系统的任务 三、公共行政决策咨询系统 决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式 进行科学预测，提供建议 拟制、评估决策方案，辅助选定方案 根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案 国家设置的专门决策研究机构 兼职顾问咨询机构 咨询系统的主要任务 现代智囊机构的形式 必须保证咨询机构地位上的相对独立性 允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见 咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构 如何更好地发挥我国咨询机构的作用 四、公共行政决策中枢系统 公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决策体制，是指决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序 首长制和委员制 集权制和分权制 首长制 委员制 特点 最高决策权归某个人独掌 最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌 优点 决策迅速 能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化 缺点 公共行政决策民主化受到影响 容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本 首长制和委员制的比较 集权制 分权制 特点 决策权力集中于上级机关 各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上级机关无权干预下级机关的决策活动 优点 决策能统筹全局 各级决策机构能因地制宜制定政策，针对性强 缺点 决策适应性差 各级决策机关的政策难以协调，易产生冲突 集权制和分权制的比较 类型 最高决策权归属 最高决策者（集体/个人） 主要存在时期 主要存在地点 主要决策方式 原始民主制 氏族等原始组织全体成员 全体会议 （集体） 原始社会时期，现代