宏观经济学第5章 宏观财政政策.pptVIP

第5章 宏观财政政策 本章学习目标 了解政府的税收和支出体系，掌握宏观财政政策的理论基础、主要内容以及它对经济的影响。 本章关键词 宏观财政政策 预算赤字 预算盈余 拉弗曲线 内在稳定器 财政支出政策 财政收入政策 平衡预算政策 财政政策的时延 财政政策的挤出效应 5.1 政府的税收和支出系统 财政政策的含义 政府的税收体系 政府的支出体系 政府的支出和税收对经济的影响 5.1.1 财政政策的含义 宏观财政政策是利用政府支出和政府税收来消除通货紧缩缺口或通货膨胀缺口，以保持经济稳定增长的政策。 政府支出的来源是政府税收。政府当年的税收和支出之间的差额叫做预算余额(budget balance)。 5.1.1 财政政策的含义 如果政府增加支出而没有相应地增加税收，或者减少税收而没有相应地减少支出，这种做法将导致赤字财政(deficit financed)。 当政府发生预算赤字时，可以通过两种方法弥补 向公众借钱 出售国库券(treasury bill) 出售政府债券(government bond) 增发货币 5.1.2 政府的税收体系 政府税收包括 个人所得税 社会保险税 公司和利润税 财产税 按征收对象分为两大类 间接税 直接税 按税率分为三大类 累进税 比例税 累退税 平均税率 边际税率 5.1.2 政府的税收体系 拉弗曲线说明了政府税收额和税率的关系。当税率为零时，税收额为零。当税率为100%时，没有人愿意从事经济活动，收入为零，因而税收额也为 零。在税率为0~100%之间时，随着税率的提高，税收额将增加。但是税率到了Or以后，继续提高挫伤了人们的积极性，收入下降，所以税收额减少了。政府的税收额在税率为Or时达到最大。因此，对于政府税收来说，税率Or是最优的税率。 5.1.3 政府的支出体系 政府支出主要包括： 社会福利支出 退伍军人的福利支出 国防支出 债务利息支出 教育和职业训练支出 科学技术研究费用 交通和住宅支出 环境保护费用 行政费用支出 国际事务支出 5.1.4 政府的支出和税收对经济的影响 在其他因素没有变化的条件下，政府支出的增加或税收的减少将导致产值的增加，有助于消除通货紧缩缺口。同理，政府支出的减少或税收的增加有助于消除通货膨胀缺口。 5.2 宏观财政政策的内容 内在稳定器 酌情使用的财政政策 财政政策的比较 5.2.1 内在稳定器 内在稳定器(built-in stabilizer)是指财政制度本身所具有的能够自动调节政府支出或税收的项目。 累进税 社会福利支出 公司和居民的储蓄 当经济发生严重的萧条和通货膨胀时，它不仅不能使经济恢复，而且还会起阻碍的作用。 5.2.2 酌情使用的财政政策 酌情使用的财政政策(discretionary fiscal policy)是指政府通过改变支出和税收来消除通货紧缩缺口和通货膨胀缺口的措施。它包括财政支出政策和财政收入政策。 要发挥财政政策稳定经济的作用，应该减少挤出效应(crowding-out effect)和缩短时延(time lag)。 5.2.3 财政政策的比较 要消除一定的通货紧缩缺口或通货膨胀缺口，政府可以采用财政支出、财政收入和同时改变支出与税收的平衡预算政策。 财政支出政策的效力最大，财政收入政策的效力次之，平衡预算政策的效力最小。 上述结论是在挤出效应为零的条件下得到的。许多当代西方经济学家认为，挤出效应在现实经济中不大，上述结论一般是可以成立的。因此，要对付经济萧条，应该选择赤字预算政策而不应选择平衡预算政策。 5.3 宏观财政政策的收益与成本 财政政策的收益是它所带来的产值的增加。它的机会成本是政府使用的社会资源如果任其自行发挥作用所能增加的产值。 对于不同的人来说，他们从财政政策收益中得到的好处大小不等，他们承担的财政政策的机会成本也大小不等。因此，财政政策的实施必然带来产值的再分配。 5.4 宏观财政政策的应用 近半个世纪来美国财政政策的实施可以分为七个阶段。 1961—1965年肯尼迪政府，为了解决失业和衰退，采取扩张性的财政政策 1966—1968年约翰逊政府，为了解决严重的通货膨胀，采取限制性的财政政策 5.4 宏观财政政策的应用 1969—1978年尼克松政府，为了解决通货膨胀，采取全面的限制性财政政策 1978—1980年卡特政府，为了降低通货膨胀率，采取收缩性的财政政策 1980—1993年里根政府、乔治·布什政府，放弃了标准的宏观财政政策，减少对经济的干预、减税、减福利。 1986年美国税制改革被认为是对凯恩斯时代的告别。 5.4 宏观财政政策的应用 1993—2001年克林顿政府，为了减少政府财政赤字，采取审慎的财政政策。 2001—2007年乔治·沃