公共行政职能讲义.ppt

（一）我国公共行政职能转变的动力分析 经济生活的市场化 政治生活的民主化 社会生活的多元化 （二）我国公共行政职能的转变 加快现代企业制度的建设，建立良性的政企关系 加强宏观调控与监督服务职能，理顺政府与市场的关系 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 方向 从外部看，公共行政职能的转变有赖于市场经济的建设、政治民主的加强、社会多元体系的进一步发展 从内部看，公共行政职能的转变还有赖于克服公共行政部门自身的阻力，缓和由于权力与利益重新组和而可能造成的紧张局面 影响我国公共行政职能转变的因素 从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，实现全面信息共享，已是大势所趋 电子政务的实施将在公共行政职能程序上加速政府公共行政职能的转变 面向信息时代的政府职能定位将突出政府的服务职能 政务信息化对公共行政职能的影响 讨论内容： 公共行政职能体系都包括哪些内容？ 经济职能都包括哪些内容？ 课堂讨论 如何理解公共行政职能的含义？ 公共行政职能为什么会发生转变，公共行政职能转变的趋势有哪些？ 我国公共行政职能转变的动力有哪些？ 复习与思考 公共行政职能 学习目标 主要内容 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政职能的基本概念，理解公共行政职能转变的动力和趋势，掌握政府职能体系的内容以及中国社会变迁对公共行政职能转变的影响。 教学要点 主要内容 第一节 公共行政职能及其体系 第二节 公共行政职能的比较研究 第三节 公共行政职能转变 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝 本章点睛 走进公共行政职能 第一节 公共行政职能及其体系 公共行政职能的概念 公共行政职能体系 一、公共行政职能的概念 公共行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能 主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式 概念理解 二、公共行政职能体系 公共行政职能的各部分内容既相对独立，又相互联系，构成了一个完整的职能体系 公共行政职能体系 从属性出发 从范围出发 统治职能 管理职能 服务职能 静态结构体系 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 动态结构体系 计划 组织 控制 公共行政职能体系 （一）统治职能、管理职能和服务职能 统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，实现统治阶级阶级利益而履行的职能 管理职能---政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一 服务职能---公共行政组织服务于社会的职能 （二）政治职能、经济职能、文化职能和社会职能 为弥补市场失灵而担负的职能 为弥补市场不能而担负的职能 为弥补市场体制不健全而担负的职能 外交 民主 经济职能 政治职能 军事 治安 文化职能 支持科学发展 发展教育 发展文艺事业 其他职能 社会职能 社会福利 社会救助 社会保障 社会优抚 七职能论 六职能论 五职能论 四职能论 三职能论 （三）计划、组织、控制等职能 第二节 公共行政职能的比较研究 公共行政职能确定的理论基础 公共行政职能体系的比较 公共行政职能理论比较研究 一、公共行政职能确定的理论基础 公共行政职能体系的建立肇始于三种国家职能的划分 在三权分立的政府组织原则中得到了发展 通过政治与行政两分论的倡导而进一步清晰 两权 主体 权力内容 表达 意志? ? ? 政治 人民 政府组织形式；个人基本权利方面 立法机关 尚不曾由宪法表达的国家意志 行政首长 授权表达不便于立法机关表达的具体的国家意志 下级执行机关 ? 执行 意志 ? 行政 司法机构 管理私人纠纷 高级执行机构 对国家意志执行进行总监督 公共行政管理机构 照管政府的科学活动、技术活动、商业活动等 国家意志表达和执行的主体及权力内容 二、公共行政职能体系的比较 自然经济社会的公共行政职能体系 市场经济社会的公共行政职能体系 我国建国以后公共行政职能体系的历史演变 （一）自然经济社会的公共行政职能体系 氏族社会：社会服务和社会管理两种职能 奴隶社会：阶级统治的职能开始出