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经评审的最低价中标法实践评析■ 经评审的最低价中标法 实践评析 ■ 潘海美 ( 厦门市建设工程造价管理站, 厦门 361004) [摘 要] “最低价中标法”是建筑业市场体制的内在要求, 是在建筑业市场运行中产生的新模式。在福建、湖 南、四川等地,“经评审的最低价中标法”近年来已在具有通用技术、一般功能标准的工程项目招标 中逐步得到推广, 取得了许多实效, 但也暴露了一些问题。本文对最低价中标法的应用进行了全面 分析, 并结合我国目前建筑市场的实际情况, 提出了优化“最低价中标法”的对策和建议。 [关键词] 最低价中标法; 评标; 评析 [中图分类号] F407.9 [文献标识码] B [文章编号] 1002- 851X(2006)09- 0092- 03 首先“, 最低价中标法”显著降低了招标工程中标价。 据了解, 自厦门市2003 年4 月率先实行“ 最低价中标”以 来, 福建省部分设区市随后试行经评审的“ 最低价中标”办 法。在2003 年4 月至2005 年4 月两年间, 厦门、泉州、漳州、 南平四市采用经评审的“ 最低价中标”办法招标工程累计 1101 项 , 预 算造 价926.86 亿 元 , 中 标 造 价737.83 亿 元, 降 幅为23.37% ; 同时“, 最低价中标法”作为一种评标方法还 具有操作上的优越性, 较之以前采用的综合评标法, 简化 了评标过程, 谁的报价低谁中标, 减少了评标过程中的人 1 “最低价中标法”概述 2000 年1 月1 日正式施行的《 中华人民共和国招标投 标法》规定的评标办法主要有两 种, 即“ 最低价中标法”和 “ 综合评估法”。至此“, 最低价中标法”这种以前不提倡甚 至被禁止的评标方式, 终于明确了其合法地位, 从而同国 际上通行的评标方法接轨。 “ 最低价中标法”也 称“ 经 评 审的 最 低 投 标 价 法 ”, 是 指“ 在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人 中, 评审出投标价格最低的投标人, 但投标价格低于其企 业成本的除外”。 为因素; 由于在工程招标这一敏感环节执行了“ 低价中标 原则”, 评标过程和评标结果都是客观公正的, 从源头上预 防了徇私舞弊等腐败现象; 再者, 最低评标价中标制度可 以确保有实力、有先进施工技术的优秀投标人最大限度地 发挥自身潜能, 体现了保护先进的良好氛围。 而实行“ 最低价中标法”最根本的意义在于“, 最低价 中标法”是建筑业市场体制的内在要求与建筑业市场运行 2 “最低价中标法”的操作实践评析 “ 最低价中标法”在国内 实 施之 初, 曾 在 业 内 引 起 很 大震动。 92 CONS TRUCTION ECONOMY现状的矛盾中产生的新模式, 是市场经济 CONS TRUCTION ECONOMY 现状的矛盾中产生的新模式, 是市场经济发展的必然结 果, 真正反映市场的需求, 符合市场经济规律。作为市场主 体的招标人都追求经济效益最大化, 合理低价中标符合市 场经济规律, 是业主应享有的权利。 当然“, 最低价中标法”作为一种新生事物, 在实施过 程中不可避免地出现了一些问题和难点: 第 一 , 有 些 投 标 人 为 了 获 取 更 多 的 市 场 份 额 , 以 排 挤其他竞争对手为目的, 以低于企业成本的价格恶意竞 标, 这是目前最突出的问题。《 招标投标法》中明确规定, 中标价不得低于成本。此处的企业成本是指投标人为完 成 投 标 的 建 筑 工 程施 工 任 务 所 必 需 的 企 业 生产 成 本 , 包 《 关 于 进 一 步 完 善 建 设 工 程 最 低 投 标 价 中 标 办 法 若 干 规 定》, 从 八 个 方 面 完 善 厦 门 市 最 低 投 标 价 中 标 办 法 ; 同 时 造 价 管 理 部 门 也 出 台 了 限 制 投 标 单 位 不 合 理 低 价 的 最 低 控 制 线 管 理 文 件 , 从 各 方 面 完 善 了“ 最 低 价 中 标 法 ”的 操 作 , 并 逐 步 发 展 成 现 在 的“ 最 低 价 中 标 法 ”。 建 设 工 程 经 评 审 的 随着“ 最低价中标法”的全面推广及相关配套市场环 境的逐步成熟, 这种不合理低价的现象已有所改观。数据 表明, 厦门市2004 年实施“ 最低价中标法”之 初, 当 年9 月 全市招标项目共22 个 , 投 标 价 较业 主 控 制 价( 或 标 底) 的 平均降幅为20.13% , 其中最大降幅55.06%“; 最低价中标 括直接费和间接费。但有些投标人基于对“ 最低价中标 法”实施两年之后的2005 年12 月, 全市招标项目共33 个, 平均降幅为10