市场主体退出机制的实践和流程再造.doc

市场主体退出机制的实践和流程再造 作者:江东 戴路 舒慧玲 夏静 徐丽娜 市场主体退出是指市场主体因经营失败退出市场，是市场竞争优胜劣汰的必然结果。市场主体不仅要依法“入市”，还要依法“退市”，目前，我国市场主体退出市场在立法、监管方式、退出程序等方面均存在着一定的制度缺陷，如何抓住商事登记制度改革的契机，改造原有退出程序，探索建立新的退出机制，保障市场合理有序运行已成为现时改革重点内容之一，本文尝试借鉴国外商事登记经验和流程再造理论，以“简易注销”改革为重点研究对象，根据各试点地区实践情况探讨适合现阶段国情的市场主体退出机制新模式。 一、市场主体退出机制实践现状 在实施商事登记制度改革以前，我国市场主体退出市场主要有两种途径：一是市场主体主动到工商部门申请注销登记；二是工商部门依据相关法律吊销其营业执照。前者以市场主体主动申请为前提，需先后通过清算备案、登报公告、注销清算等过程，手续繁杂，是市场主体合法退出的唯一途径；后者包括市场主体违法违规和不参加年检验照两种情况，其中因未年检验照被吊销这一情况现基本不再使用。 商事登记制度改革后，新设的市场主体出现井喷式增长，与此同时，退出机制建设的明显滞后，导致不主动办理注销登记的主体日益增多，逃避债务恶意退出现象屡禁不止，增加了交易风险和市场隐患，挤占了大量名称、场地等资源，严重扰乱了市场经济秩序。 2015年4月30日，工商总局印发《工商总局关于同意上海市等部分地方企业简易注销改革试点方案的批复》（工商企注字〔2015〕60号），在《工商总局关于开展企业简易注销改革试点的通知》（工商企注字〔2015〕2号）的基础上同意上海市浦东新区、江苏省盐城市、宁波市、深圳市等4地开展未开业企业、无债权债务企业简易注销试点，四地根据实际情况制定了符合当前形势的简易注销试行办法，简易注销试点工作自此开展，成效明显的同时也有问题需要进一步解决。 （一）“简易注销”登记适用范围 1. 无成立时间和注册资本限制 以江苏盐城为例，其范围限定为设立后未开业或者无债权债务的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，股份有限公司、国有独资或国有控股企业及非公司企业法人除外。登记机关在作出准予注销登记决定之日起5个工作日内，通过报纸、公告栏、政务网站、企业信用信息公示平台等方式作出公告。 2. 有成立时间限制，无注册资本限制 以上海浦东为例，其范围限定为设立未满三年，未开业或无债权债务且未被计入经营异常名录的有限责任公司、合伙企业，登记机关增加企业简易注销情况公示模块，并实现登记机关内部操作系统与外部公示平台联通。 3.有成立时间和注册资本限制 以浙江宁波为例，其范围限定为未开业、或无债权债务且未进入企业信用信息系统企业异常名录及黑名单的个人独资企业、普通合伙企业、有限公司（登记后经营一年以上且注册资本在500万元以上和暂不实行注册资本认缴登记制行业的27类企业除外），并依托企业信用信息公示系统或登记机关政务网站专门公告简易注销企业信息情况。 4.全流程网上登记模式 以广东深圳为例，其范围限定为未开业、或者无债权债务的内资有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。将个体工商户、外资企业、按照“一照一码”设立的企业排除在适用范围之外。通过全流程网上登记模式办理，企业无需在报纸上发布注销公告，提交材料信息后，经由商事登记机关通过商事主体登记及许可审批信用信息公示平台免费发布注销公告，公告期限为45天。 （二）“简易注销”登记已有优势 1.注销流程简化 对适用简易注销的公司制企业，改革省去了拟注销企业清算组备案的登记手续，免去了登报公告程序，办理环节由8个减至2-3个，提交材料由9项减至5项，办理时间由近两个月减至当天受理，即时办结，大大简化了原本的注销流程，至2016年9月底，累计为企业节省社会时间成本1.2万天，节约公告费用8余万元。 2.市场活力激发 不少市场主体因为主观不重视，退出手续繁琐，耗时耗力等原因不愿前往有关部门办理手续，致使存在恶意退出，退出不彻底等问题，挤占了大量登记资源，破坏了良好营商环境。简易注销改革的推出，有利于帮助无法继续经营的企业便利退出，有利于登记机关清除僵尸企业，有利于当地政府盘活市场经济，激发市场活力。 3.社会反响良好 简易注销的实践是完善市场主体退出机制的重要改革措施之一，有助于有助于盲目入市碰壁的人快速退市，减少文化层次不高的人退市障碍，帮助异地投资不顺的企业做出快速反应，大大节约时间与成本，获社会各界一致好评，从根本上解决了小微创业者“进门容易出门难”的问题。2016年6月1日至2016年9月30日，辖区内共有75家企业申请简易注销，占注销企业总数的18.03，同比增长114.29%，社会认同度获得极大提升。 （三）“简易注销”登记存在问题 1.法律保障存在缺失 简