完善一事一议财政奖补内控机制.docxVIP

不突破：即奖补范围不突破规定，农民筹资不突破标准，项目投入不突破筹 不突破：即奖补范围不突破规定，农民 筹资不突破标准，项目投入不突破筹资 总额；四是严把“质量”关，做到群众全 程参与，确保工程质量；五是严把“筹 资”关，探索以财政奖补资金为引导、以 村民筹资筹劳为基础、广泛争取各方支 持的村级公益事业建设投入新机制。 完善一事一议财政 重抓资源整合，工作合力到位 一是理顺财政主体与部门配合的 关系。区财政局主要负责财政奖补政策 的制定，奖补资金的分配、管理和监 督，区农水部门主要负责一事一议制 度完善，一事一议筹资筹劳项目审批 和指导工作；二是理顺农民筹资与财 政奖补的关系。坚持遵循村民自愿、直 接受益、量力而行、民主决策、合理限 额的原则，农民筹资每人每年不超过 20 元，筹劳每个劳动力每年不超过 8 个工日。区财政安排配套资金，保证一 事一议财政奖补资金有稳定来源；三 是理顺普惠制与重点制的关系。做到 既集中财力抓重点村建设，提高项目 效益，又保证了试点面。在审核奖补项 目时，坚持分年推进、先急后缓。在选 择试点项目时，坚持集体研究、部门协 商、公开透明、滚动实施。 为推动村级公益事业建设一事一 议财政奖补工作顺利开展，近期，扬州 市围绕“如何加强一事一议财政奖补工 作权力内控机制建设”进行专题调研， 从调研情况看，大家一致认为完善一事 一议财政奖补工作权力内控机制是当 前需要努力做好的一项重要工作。 使职权”。内控环境指风险理念、文化环 境、领导班子、干部人事激励机制、权力 和职责的划分、执法检查等。风险评估 指根据相关法律法规的要求，评估出系 统内部所有管理业务流程中存在的风 险。控制活动指风险得以应对和控制的 政策和程序。信息和沟通指在行政管理 过程中，部门之间、层次之间、内部外部 之间，能否顺畅传递信息、有效的沟 通。监控指内部控制的过程必须加以 恰当的监督，通过监督对内部控制质 量进行评估，对偏差加以修正。 一、权力内控机制相关理论 概述 1. 内部控制的概念 内部控制理论来自国外，始于企 业，其从 20 世纪 40 年代提出，发展大 致经历了五个阶段：即内部牵制阶段、 内部控制制度阶段、内部控制结构阶 段、内部控制整体框架阶段和企业风险 管理与内部控制阶段。一般认为，公共 部门内部控制就是保证政府有效履行 公共职责，拒绝舞弊、浪费、滥用职权、 管理不当等行为而产生的控制流程、机 制与制度体系。就农工办系统而言，内 控机制就是农工办机关干部及镇、村农 经战线上的工作人员为实现多元的工 作目标，最大限度地降低以至避免职 务、廉政风险而建立的控制流程，采用 的控制方法、手段，形成的科学、规范、 严密的制度体系。 2. 内控机制的要素 内控机制包括内控环境、风险评 估、控制活动、信息和沟通、监控五大要 素，其核心思想“明确权责分配、正确行 二、扬州市一事一议财政奖 补工作情况与问题 1. 项目覆盖比例扩大 按照“每年不少于三分之一的村享 受到公共财政的补助的要求”，2009、 2010 两年，全市共有 1016 个村实施了 村级公益事业建设一事一议财政奖补 工作，覆盖面达 89.36%。累计投入财政 奖补项目建设资金 17718 万元，其中群 众一事一议筹资和以资代劳 4753 万 元、财政奖补资金 6946 万元、村集体资 金 3622 万元、社会捐助及其他资金 2397 万元。共建成村级公益事业实事 项目 1091 个，其中村内道路项目 653 个、小型水利项目 142 个、环卫设施项 目 68 个、环境整治项目 96 个、植树造 林项目 58 个、小型桥涵建设项目 42 个、自来水改造和路灯建设项目 16 个、 重抓监督检查，资料归档到位 一是成立督查组，定期不定期地对 工程质量、建设进度、资金使用、工作程 序等进行专项督查，实行动态管理，定 期通报；二是建立健全区乡村三级一事 一议财政奖补项目档案，将财政奖补项 目的村民议事记录、建设计划、实施数 量、方案审批表、项目预算、工程协议、 中标文件、施工图纸、扶持对象、补助标 准、资金使用、财务管理、验收报告、项 目支出公示表、村理财小组审议意见等 材料，按项目装订成册，整理归档，经得 起各方面的检验。□ 40 2011/11 综合改革江苏农村经济第 317 期防在先，将问题解决在萌芽状态。2. 明确工作任 综合改革 江苏农村经济 第 317 期 防在先，将问题解决在萌芽状态。 2. 明确工作任务，扎实推进内控机 制建设 内控机制建设主要包括明确岗位 职责、合理分解权力、完善工作流程、全 面排查风险、实行信息化管理、健全完 善制度等六个方面的任务和内容。 明确岗位职责。 根据市、县、镇、村 农经部门岗位职能的特点，按照绩效考 核办法，明确规定各个岗位的职责事 项