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城乡居民收入分配差距形成原因及对策分析 文 竹 杨文选[摘 城乡居民收入分配差距形成原因及对策分析 文 竹 杨文选 [摘 要] 我国城乡收入差距呈现扩大趋势，主要体现为收入差距绝对值扩大、金融资产差距扩大和社会福利差距扩大三个方 面，究其原因主要是由我国特殊的二元经济结构、非均衡的发展战略、过重的农民负担和分层的城乡劳动力市场四个方面造成的。构 建和谐社会必定要缩小城乡差距，我们主要可以从增加农民收入、减轻农民负担、加强农村基础教育、增加财政支持和改革户籍制 度五个方面着手缩减城乡差距。 [关键词] 城镇 农村 收入 差距 改革开放以来，城镇居民和农村居民的收入分配差距均在波 动中呈现扩大的趋势，国家计委有关专家认为，1998 我国的基尼 系数为 0.386，接近 0.4 的国际警戒线，超过高收入国家上个世 纪 90 年代 0.328 的平均水平，目前我国基尼系数已达到 0.39，接 近国际公认的警戒线。如果这种势头不适当加以遏制，那么，就 可能快速地达到甚至超越警戒线，从而造成严重的两极分化和剧 烈的社会动荡，对构建和谐社会产生不利的影响。由此可见，收 入分配不合理问题确实已到了必须引起高度重视的阶段。 一、我国城乡收入差距的表现形式 1. 从居民收入的绝对值看城乡差距 反映城乡居民收入水平的最主要的两个指标是城镇居民家庭 人均可支配收入和农村居民家庭纯收入。2003 年城镇人均可支配 收入为 8472.2 元，农村家庭人均纯收入为 2622.2 元，城镇人均 可支配收入为农村家人均收入的 3.23 倍，远超过 1978 年 2.57 倍 的水平。此外 2001 年城乡个人收入比率比 1997 年升高了 43 个百 分点，2002 年的 3.11∶1 更是达到了历史最高水平。按照世界银 行的报告，世界上多数国家城乡收入比率为 1.5∶1，这一比率超 过 2 的很罕见。而据国际劳工组织发表的 1995 年 36 个国家的相 关资料介绍，中国是城乡收入差距超过 2∶1 的仅有的三个国家之 一。 2. 从居民金融资产看城乡差距 随着城乡居民收入水平的不断提高，居民将多余的收入转化 为银行存款、债券和股票等金融资产，由于城乡居民在收入水平 和转化金融资产的能力与便利条件等方面存在差异，导致城乡居 民金融资产差距持续扩大。城乡居民总量金融资产差距由 1980 年 的 2.1 倍上升到 2000 年的 4.0 倍。1980 年金融市场不发达，城乡 居民缺乏把收入转化为金融资产的意识和有效途径导致城乡居民 金融资产总量比小于收入比。2000 年，金融市场逐步完善，城镇 居民获得了有效地将收入转化为金融资产的途径，而农村居民收 入水平低，缺少收入和金融资产相互转化的有效途径，所以表现 出城乡居民金融资产差距远高于收入差距。 3. 从居民社会福利看城乡差距 居民享有的社会福利实际上是一种隐性收入，因此城乡居民 实际收入差距要远大于统计上的收入差距。城市居民现在享有的 各种补贴和社会保险等，多数农村居民都没法享受。将 1994 年城 镇居民享有的公有住房、公共医疗及保险福利几项进行统计，人 均达到 1081 元，相当于当年农民人均收入 1221 元的 83.4%。据 世界银行 1997 年的估计，如果考虑到城镇居民享有的各种社会福 利，城乡居民人均收入比应在 4∶1，也就是说，平均一个城镇居 民的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。 二、对城乡差距扩大的解释 1. 特殊的二元经济结构 城乡差距主要源于城乡间劳动生产率的差异，可以用二元对 比系数分析我国二元经济结构。二元对比系数是将农业与非农业 的比较劳动生产率做对比得出的反映二元化强度的经济指标。二 元对比系数越小，表明两部门差别越大，二元经济结构程度越高。 发展中国家二元对比系数通常在 31% ～45% 之间，而发达国家则 介于 52% ～86% 。我国 1999 年的二元对比系数为 35.3 远低于世 界发展中国家的水平。从城乡二元对比系数来看，我国城乡二元 经济结构有进一步加剧之势。 2. 非均衡的发展战略 建国初期，我国依靠农业，优先发展重工业，通过工农业产 品的“剪刀差”转移农业剩余，进行工业化积累。工业品被提高 到脱离本身的实际价值后再卖给农民，而农副产品又被压低了本 身的实际价值卖出。有关研究表明，1952 年～1989 年通过工农业 产品“剪刀差”,国家从农业中获取了 9716.75 亿元，加上农业税 1215.86 亿元，共达 10932.61 亿元。 3. 过重的农民负担 农民负担重主要是因为农民承受着不合理的税费负担。农民 上缴的各类款项大致包括四项：第一项是交给市以上政府的，20 世纪 90 年代末全国每年大约为 300 亿至 400 亿元。第二项是镇政 府